Ministarstva

Implementacija 10 točaka arhitektonske struke u novi Zakon o prostornom uređenju

Članak detaljno analizira kako je novi Zakon o prostornom uređenju implementirao 10 ključnih prijedloga Hrvatske komore arhitekata, predstavljenih u listopadu 2023. godine. Svaka od 10 točaka, koje obuhvaćaju integrirani pristup, kvalitetu prostora, supsidijarnost, praćenje stanja, participaciju javnosti, sustav urbanističkog planiranja, dinamičko planiranje, standardizaciju, arhitektonsko-urbanističke natječaje te instrumente provedbe, uspoređuje se s konkretnim člancima i rješenjima u novom Zakonu.

05.12.2025 | Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine

Lokacije:
Teme:	Prostorno planiranje i uređenje, Arhitektura i urbanizam, Pravo i zakonodavstvo
Izdvojeni datumi:	2023-10-16T00:00:00Z
Datum:	5.12.2025. 18:37:39
Kategorije:	Prostorno planiranje i uređenje, Arhitektura i urbanizam, Pravo i zakonodavstvo
	Zakon o prostornom uređenju, Hrvatska komora arhitekata, arhitektonska struka, prostorno planiranje, urbanizam, zakonske izmjene, integrirani pristup, kvaliteta prostora, supsidijarnost, praćenje stanja u prostoru, participacija javnosti, urbanističko planiranje, dinamičko planiranje, standardizacija planiranja, arhitektonsko-urbanistički natječaji, instrumenti provedbe, urbana komasacija

Prikaz implementacije 10 točaka arhitektonske struke u novi Zakon o prostornom uređenju

Konačni prijedlog Zakona o prostornom uređenju implementirao je gotovo sve teze koje nam je Hrvatska komora arhitekata dostavila 16. listopada 2023. godine u okviru dokumenta „10 točaka arhitektonske struke za novi sustav prostornog uređenja - polazišta za novi zakon o prostornom uređenju“. U tom smislu u nastavku dajemo prikaz rješenja kojima smo implementirali dostavljene prijedloge Hrvatske komore arhitekata u novi Zakon o prostornom uređenju.

Dokument 10 točaka arhitektonske struke za novi sustav prostornog uređenja - polazišta za novi zakon o prostornom uređenju

„1. INTEGRIRANI PRISTUP / NAČELO INTERDISCIPLINARNOSTI
Obvezno je zakonski ostvariti zaštitu izgrađenog i neizgrađenog prostora sagledavanjem krajobraza, zelene infrastrukture, uvođenjem mjera otpornosti na klimatske promjene i stvaranjem preduvjeta za kružno gospodarenje prostorom kao bitnih odrednica planiranja prostora. Prostorni planovi moraju se razvijati integrirano, u suradnji s drugim strateškim dokumentima - uključujući planove regionalnog razvoja, zelene infrastrukture i konzervatorske - uz uvažavanje integriteta discipline prostornog planiranja koja mora ostati osnova koja garantira održivi razvoj prostora i njegovu zaštitu.“

Odgovor: Integrirani pristup odnosno interdisciplinarnost u postupcima izrade i donošenja prostornih planova svih razina osigurava se kroz načela integriranog pristupa u prostornom planiranju (članak 9. ZPU) i načelo uvažavanja znanstvenih i stručnih činjenica (članak 10.) kojima je, između ostalog, određeno da se stručna rješenja iz prostornih planova moraju temeljiti na stručnim standardima, nalazima i analizama svojstava i mogućnostima prostora, a pri njihovoj izradi potrebno je osigurati interdisciplinarnost stručnjaka iz stručnog područja koje se obrađuje prostornim planom.

„2. KVALITETA PROSTORA
Prioritet je osigurati ostvarivanje visoko kvalitetnog cjelokupnog izgrađenog okoliša, uključujući prirodno i kulturno naslijeđe. Kvaliteta prostora treba biti imperativ za sve aktivnosti koje utječu na prostor i mora biti jednakovrijedna ekonomskim interesima i tehničkim zahtjevima.“

Odgovor: Kvaliteta prostora osigurava se kroz načelo prostorne održivosti razvitka i vrsnoće gradnje (članak 11.) te načelo očuvanja prostora i obnove prirode (članak 12. ZPU) Prostornim uređenjem podržava se održivi razvitak tako da se na temelju praćenja, analize i ocjene razvoja pojedinih djelatnosti i osjetljivosti prostora, osigura kvaliteta životnog i radnog okoliša, ujednačenost standarda uređenja pojedinih područja, učinkovitost gospodarenja energijom, zemljišta i prirodnih dobara te očuva prostorna osobnost i dugoročno zaštiti prostor kao osnove zajedničke dobrobiti. Održivi razvitak podržava se i kružnim gospodarenjem prostorom, građevinama, svim prirodnim i stvorenim vrijednostima tako da se očuvaju postojeći resursi uređenjem i revitalizacijom prostora i građevina i njihovom ponovnom uporabom kako bi se stvorila dodatna trajnija vrijednost i omogućilo učinkovito gospodarenje resursima. Vrsnoća gradnje ostvaruje se primjenom tehnički, funkcionalno, ekološki i estetski primjerenih rješenja u planiranju, projektiranju i gradnji, kojima se osigurava trajnost građevine u skladu s definiranim rokom trajanja, sigurnost, uporabljivost i održivost građevine i okolnog prostora, uz poštivanje obilježja prostora i izgrađenog okoliša te očuvanje duha mjesta i njegovih prostorno-kulturnih vrijednosti. Prostor je potrebno planirati takvim planskim rješenjima koja osiguravaju da u urbanim ekosustavima ne dođe do gubitka urbanih zelenih površina i prekrivenosti gradova krošnjama stabala i koja osiguravaju porast površine urbanih ekosustava, na cijelom području Republike Hrvatske. Planskim rješenjima i propisanim rokovima izrade prostornih planova osigurava se očuvanje i oporavak bioraznolikosti, obnova i jačanje otpornosti ekosustava te jačanje otpornosti prostora na utjecaje klimatskih promjena, radi učinkovitog iskorištavanja prirodnih resursa te zaštite zdravlja i dobrobiti ljudi od rizika povezanih s okolišem i utjecaja okoliša na njih.

„3. NAČELO SUPSIDIJARNOSTI U PLANIRANJU
Neophodno je redefinirati i preispitati sadržaj i međusobne odnose različitih razina planiranja u skladu s načelom supsidijarnosti. Između ostalog, Državni plan prostornog razvoja treba se, umjesto detaljnog planiranja zahvata državnog značaja, usredotočiti na usmjeravanje prostornog razvoja ukupnog teritorija države, zaštitu prostora i kontrolu potrošnje prostora. Ovo podrazumijeva ograničavanje mogućnosti širenja građevinskih područja putem utvrđivanja, koji bi se temeljili na nosivosti prostora, broju stanovnika i drugim relevantnim parametrima. Na isti način planovi regionalne razine trebaju se usredotočiti na usmjeravanje prostornog razvoja županije.“

Odgovor: Vraćena je strateška komponenta u Državni plan prostornog razvoja (članci 93. i 94.), kao i u prostorne planove županija (članci 98. i 99.). Mogućnost širenja građevinskih područja sada je vezana, kao prvo, uz infrastrukturno opremanje svih građevinskih područja utvrđenih važećim prostornim planom, a potom uz provedbu višekriterijske analize prostora koja će se sada izrađivati kao stručna podloga za prostorne planove kojima se širenja građevinskih područja planiraju (članci 43., 44., 45. i 46.)

„4. PRAĆENJE STANJA U PROSTORU
Nužno je unaprijediti razvoj sustava praćenja stanja u prostoru putem implementacije naprednih geoinformacijskih sustava. Također, potrebno je ojačati ulogu izvješća o stanju u prostoru i omogućiti stručnu kontrolu utvrđivanja polazišta i ciljeva za izradu prostornih planova kroz programsku fazu, a prije donošenja Odluke o izradi. Na taj način će se izrada prostornih planova, posebno njegovih izmjena i dopuna, biti utemeljena na stručnim osnovama.“

Odgovor: U dijelu trećem, „Praćenje stanja u prostoru i području prostornog uređenja“ (članci od 31. do 42.) propisano je da se za potrebe izrade, donošenja, provedbe i nadzora prostornih planova, trajnog praćenja stanja u prostoru u području prostornog uređenja, izrade izvješća o stanju u prostoru te evidentiranje akata za provedbu uspostavlja se i vodi informacijski sustav prostornog uređenja. Ovaj informacijski sustav je interoperabilni i multiplatformni sustav koji obuhvaća podatke o:

postojećem stanju i korištenju prostora, uključujući i podatke o nekretninama
područjima posebne zaštite voda te rezervacije, ograničenja i zabrane korištenja sukladno propisima o vodama
prostornim planovima i prostornim planovima čija je izrada i donošenje u tijeku
namjeni prostora/površina i drugim uvjetima korištenja i zaštite prostora određenih i propisanih prostornim planovima i posebnim propisima
smjernicama, zahtjevima i upravnim i drugim aktima nadležnih javnopravnih tijela koji se izdaju i koji su izdani i doneseni u svrhu učinkovite i kvalitetne provedbe prostornih planova, građenja, uporabe i uklanjanja građevina
sektorskim strategijama, planovima, studijama i drugim dokumentima propisanim posebnim zakonima značajnim za prostorno uređenje
izgrađenim infrastrukturnim građevinama i sustavima
nekretninama i vlasništvu
koncesijama
prostornim slojevima značajnim za prostorno uređenje koje su izradila javnopravna tijela prema posebnim propisima
evidenciji pravomoćnih rješenja o uklanjanju.

Isto tako, propisano je da se izvješće o stanju u prostoru na državnoj, područnoj (regionalnoj) i lokalnoj razini razmatra za razdoblje ne duže od šest godina (članak 39.) te da izvješća o stanju u prostoru služe kao stručne podloge za izradu prostornih planova odgovarajuće razine i obuhvata (članak 40.)

„5. PARTICIPACIJA JAVNOSTI U PLANIRANJU
Obvezno je jačati različite oblike stručno vođene participacije javnosti: razvijati rane participativne procese i zakonski omogućiti uključivanje javnosti u proces planiranja već prilikom definiranja ciljeva izrade prostornih planova (pa i u programskoj fazi, prije odluke o izradi). Omogućiti i duže trajanje javne rasprave od trenutno propisanog, a istodobno je važno onemogućiti formalno provođenje javnih rasprava koje ne osiguravaju potpuno zadovoljavanje načela uključivanja javnosti. Također, potrebno je omogućiti sudjelovanje javnosti u planiranju kroz sustav urbanističko-arhitektonskih natječaja.“

Odgovor: Sudjelovanje javnosti u prvome je redu zajamčeno kroz načelo sudjelovanja javnosti u prostornom uređenju (članak 16.). Nadalje, javnosti je omogućeno da inicira izradu prostornih planova lokalne i područne (regionalne) razine, odnosno njihovih izmjena i dopuna (članak 112., stavak 1.), dok se nositeljima izrade prostornih planova omogućuje da na svom području provedu savjetovanje sa zainteresiranom javnošću kojim će se provjeriti interes šireg raspona dionika o njihovim potrebama te prikupiti prijedlozi za izradu prostornih planova (članak 112., stavak 3.) Natječaji iz područja arhitekture i urbanizma regulirani su kroz članke 89. do 92., a postupak njihove pripreme i provedbe s rokovima, provoditeljima i sudionicima, sadržajima natječajne dokumentacije, načina ocjenjivanja i rangiranja natječajnih rješenja, uvjetima dodjele nagrade i priznanja, troškovima i ostalim uvjetima za provedbu natječaja propisat će ministar pravilnikom na prijedlog Hrvatske komore arhitekata.

„6. SUSTAV URBANISTIČKOG PLANIRANJA
Potrebno je razviti suvremen sustav urbanističkog planiranja, uključujući razvoj i uvođenje novih vrsta urbanistički planova, kao što su: urbanistički plan naselja, urbanistički plan neizgrađenog dijela naselja, urbanistički plan građevinskog područja izvan naselja, urbanističko-konzervatorski plan povijesne cjeline, urbanistički plan područja urbane obnove/preobrazbe itd. Načelo uvažavanja stručno utemeljenih činjenica treba dodatno ojačati omogućavanjem propisivanja obveze izrade urbanistički planova uređenja za logične i homogene prostorne cjeline. Razmotriti i mogućnost uvođenja urbanističko-arhitektonskog projekta uz sudjelovanje javnosti.“

Odgovor: Sve navedeno uneseno je u ZPU (članci 106. i 107.). Sustav urbanističkog planiranja uvelike osuvremenjen, a urbanistički plan uređenja postao je znatno detaljniji prostorno-planski dokument sa proširenim sadržajem, koji se sada obvezno donosi za slijedeća područja:

dijelove građevinskih područja koji nisu izgrađeni i opremljeni osnovnom infrastrukturom
postojeće i izgrađene dijelove građevinskih područja za koje se planira urbana preobrazba i/ili urbana sanacija
dijelove građevinskih područja koja predstavljaju kulturno povijesne cjeline upisane u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske
dijelove građevinskih područja koji se nalaze na području pomorskog dobra
dijelove građevinskih područja na kojima se planira provesti urbana komasacija.

Također je propisano da se urbanistički plan uređenja ne može planirati samo za jedan zahvat u prostoru s jednom primarnom namjenom površina.
Isto tako, uvedeni su urbanistički i infrastrukturni projekti kao hibridni dokument prostornog uređenja, koji se donose uz obveznu participaciju javnosti (članci 152. i 153.)

„7. DINAMIČKO PLANIRANJE
Moraju se stvoriti preduvjeti za dinamičko planiranje pojednostavljivanjem procedura ciljanih izmjena prostorni planova te izuzimanjem/oslobađenjem prostornih planova lokalne razine od obveze ponavljanja provođenja postupaka propisanih posebnim zakonima o zaštiti okoliša i prirode. Također, razvojem sustava urbanističkog planiranja i različitih vrsta prostornih planova potrebno je uspostaviti i različite procedure ovisno o tipu i složenosti/kompleksnosti prostornog plana.“

Odgovor: Dinamičko planiranje proklamirano je kao jedno od načela prostornog uređenja (članak 18.), čija se provedba ovoga osigurava u prvom redu primjenom suvremenih digitalnih alata i postupaka. Dinamičko planiranje se isto tako ostvaruje kroz urbanističke i infrastrukturne projekte, kao hibridne dokumente prostornog uređenja kroz koje se u koordiniranom postupku provode postupci iz područja zaštite okoliša i prirode, prostornog uređenja i izdavanja lokacijske dozvole (članak 151.) Isto tako, u postupku izrade i donošenja prostornih planova, sada je propisano kako stratešku procjenu utjecaja na okoliš nije potrebno provoditi za generalni urbanistički plan i urbanistički plan uređenja, ako je ista provedena za prostorni plan uređenja grada ili prostorni plan uređenja općine (članak 113.), te se u tom smislu općenito pojednostavljuje izrada prostornih planova bez potrebe za ponavljanjem postupaka.

„8. STANDARDI PLANIRANJA
Treba omogućiti razvoj standardizacije izrade prostornih planova, stručnih smjernica i podloga za planiranje utemeljenih na znanstvenim i stručnim osnovama. Standardizacija se ne smije temeljiti na tehničkim rješenjima koja ograničavaju planersku struku, ideju i kreativnost. Prilikom definiranja ovih standarda, važno je uzeti u obzir regionalne različitosti kako bi se osiguralo adekvatno prilagođavanje različitim kontekstima.“

Odgovor: Standardizacija prostornih planova u prvome je redu osigurana kroz informacijski sustav prostornog uređenja, kroz čije su module e Planovi i ePlanovi Editor određeni sadržaj i struktura prostornih slojeva, mjerila kartografskih prikaza, topološka i druga pravila za validaciju prostornih slojeva prostornog plana, te elektronički standard prostornih planova (članak 79.) Isto tako, propisano je da ministar po potrebi donosi Nacionalne smjernice Republike Hrvatske za pojedine teme iz područja prostornog uređenja kojima se određuju ciljevi, standardi prostornog planiranja i tehnički uvjeti za unapređenje kvalitete prostora, arhitekture i građenja. Konačno, na samom početku novog ZPU-a (članak 6.) proklamirano je da su Arhitektonske politike Republike Hrvatske dio opće politike Države, odraz su strateških načela kojima se usmjerava razvoj, oblikovanje i upravljanje prostorom radi osiguravanja kvalitete arhitekture, odnosno vrsnoće gradnje kao javnog interesa.

„9. ARHITEKONSKO-URABNISTIČKI NATJEČAJI
Obvezno je ustrojiti mjere poticanja i kontrole vrsnoće planiranja i gradnje putem uspostave i razvoja sustava ocjene arhitektonske uspješnosti. Također, treba uvesti obvezu provođenja javnih arhitektonsko-urbanističkih natječaja za zahvate u prostoru koji značajno utječu na promjenu karaktera naselja ili prostora bez obzira na trenutni vlasnički status zona zahvata, kao i za investicije financirane iz javnih sredstava koje trebaju služiti kao primjeri dobre prakse u planiranju, izvedbi i korištenju.“

Odgovor: Natječaji iz područja arhitekture i urbanizma regulirani su kroz članke 89. do 92. Između ostaloga, određeno je da se obveza provedbe arhitektonskog natječaja propisuje se prostornim planovima zgrade javne i društvene namjene, kao i za druge zahvate u prostoru od osobite važnosti za sliku naselja ili krajobraz određen prostornim planom. Isto tako, određeno je da se urbanistički natječaji provode u stručnom području prostornog i/ili urbanističkog planiranja te krajobraznog uređenja za izradu planskih rješenja kao stručnih podloga za izradu prostornog plana.

„10. INSTRUMENTI PROVEDBE
Nužno je implementirati instrumente provedbe prostornih planova, poput urbane komasacije, koji će osigurati ravnomjernu raspodjelu opterećenja opremanja prostora komunalnom, prometnom i javnom i društvenom infrastrukturom, kao i mogućnost planiranja nove parcelacije. U procesu planiranja treba štititi individualne interese, pri čemu je istovremeno bitno osigurati da oni ne pretežu nad općim i zajedničkim dobrom. Osim toga, potrebno je omogućiti stručna tumačenja tijekom provedbe prostornih planova, pridržavajući se pravila struke i stručnih smjernica.“

Odgovor: Urbana komasacija implementirana je u Zakon (članci 136.-138.), te se ista provodi na temelju urbanističkog plana uređenja ili urbanističkog projekta (članci 107. i 151.) Isto tako, na više je mjesta u Zakonu propisano kako se stečena prava korisnika prostora ne smiju ugrožavati kroz nova prostorno-planska rješenja (članak 46.), niti se na njih smije utjecati bez ponovnog provođenja javne rasprave u postupku izrade i donošenja prostornog plana (članak 128.).

Implementacija 10 točaka arhitektonske struke u novi Zakon o prostornom uređenju

Prikaz implementacije 10 točaka arhitektonske struke u novi Zakon o prostornom uređenju

Više sličnih tema

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj: Usoz-73/16-11 od 28. veljače 2017.

Zakon o prostornom uređenju

Zakon o prostornom uređenju

Pravilnik o sadržaju, mjerilima kartografskih prikaza, obveznim prostornim pokazateljima i standardu elaborata prostornih planova

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju

Izvješće o stanju u prostoru Republike Hrvatske za razdoblje 2013. - 2019. godine

Za izradu prostornih planova nove generacije osigurano 11 milijuna eura, prijave se zaprimaju do 30. lipnja 2024.

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-111/2022-6 od 27. siječnja 2025.

Split: Za izradu 11 prostornih planova više od 408 tisuća kuna

Započinje izrada Državnog plana prostornog razvoja

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-145/20-6 od 29. studenoga 2021.

Otvorena javna savjetovanja o prijedlozima tri ključna zakona iz područja prostornog uređenja, graditeljstva i energetske učinkovitosti

U drugo saborsko čitanje upućen paket resornih zakona o gradnji, prostornom uređenju i energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu

Uredba o prostornom uređenju u ratom zahvaćenim podrućjima Republike Hrvatske

(HZPR) - U Informacijskom sustavu prostornog uređenja objavljeni prostorni slojevi građevinskih područja

Konačni prijedlog Izmjena i dopuna GUP-a grada Zagreba vraćen na doradu

Nove obavijesti

Kuga malih preživača ponovno potvrđena na području Bjelovarsko-bilogorske županije

Održan sastanak na temu afričke svinjske kuge, donesene odluke o jačim kontrolama

Krijumčarenje završilo tragedijom, muškarac osumnjičen za niz kaznenih djela

Benkovac slavi svoj dan: Ministar Šipić naglasio važnost ulaganja u obitelji i mlade

Ministrica Vučković sudjelovala na XXXII. Koordinacijskom sastanku dužnosnika HDZ-a BiH u izvršnoj vlasti s lokalnih i županijskih razina

U Dugopolju uručeni ugovori za zelenu infrastrukturu vrijedni 4,54 milijuna eura i predstavljene mjere priuštivog stanovanja

Donacija Centru za odgoj i obrazovanje Šubićevac

Nezaposlenost u Austriji raste, žene najpogođenije

Kupovali na tržnici kako bi na taj način krivotvorene novčanice zamijenili ispravnim

Vozila- Osobna vozila Tourneo Courier, Transit Courier

INTERNI OGLAS

Obavijest o internom oglasu

Ministar Vlajčić na svečanosti obilježavanja 55. obljetnice Prehrambeno-tehnološkog fakulteta Osijek

Nove mjere za zaštitu društva: doživotni zatvor i poseban tretman za visokorizične počinitelje

Ministar Šušnjar u Zadru: Ugovor vrijedan 1,6 milijuna eura za električne autobuse i posjet globalnom centru izvrsnosti CHIRON Croatia

Ispostava Trešnjevka, Park Stara Trešnjevka 2 - nestanak električne energije

Oštećena za gotovo 40 tisuća eura „ulaganjem“ u kriptovalute

Putem mobilne aplikacije vrijeđao i omalovažavao policijskog službenika

Upravljao drogiran tehnički neispravnim vozilom

NADOPUNA: Požar u Novigradu