Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-150/2024-5 od 27. svibnja 2025.
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
1392
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Senke Orlić-Zaninović, Blanše Turić, Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća uz sudjelovanje više sudske savjetnice – specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta u povodu zahtjeva AM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i NT iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koje zastupa opunomoćenik Marko Kallay, odvjetnik iz odvjetničkog društva KALLAY & PARTNERI d.o.o. Zagreb, Ilica 1A, na sjednici vijeća održanoj 27. svibnja 2025.
presudio je
Ukida se Odluka o upotpunjenju registra nerazvrstanih cesta općine Marina, klasa: 340-01/13-10/07, urbroj: 2181-31-03/04-23-42 od 20. rujna 2023. (»Službeni glasnik Općine Marina«, 26/23.).
Obrazloženje
1. AM iz [adresa] i NT iz [adresa] podnijele su ovom Sudu zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o upotpunjenju registra nerazvrstanih cesta općine Marina, klasa: 340-01/13-10/07, urbroj: 2181-31-03/04-23-42 od 20. rujna 2023. (»Službeni glasnik Općine Marina«, 26/23.; u daljnjem tekstu: Odluka).
2. Podnositeljice u bitnom navode da se osporenom Odlukom upotpunjuje registar nerazvrstanih cesta Općine Marina na način da se dodaju nerazvrstane ceste na čestici [katastarska čestica] k.o. [katastarska općina], [adresa], koja čestica se formirala od čest. zem. [čestica zemlje], [čestica zemlje], [čestica zemlje] i dijela čest. zem. [čestica zemlje]. Ističu da je osporenu Odluku donijelo neovlašteno tijelo, načelnik Općine Marina, koji prema Statutu Općine Marina (»Službeni glasnik Općine Marina«, 5/21.; u daljnjem tekstu: Statut) nije ovlašten donositi opće akte, već samo pripremati prijedloge općih akata, izvršavati i osiguravati izvršavanje općih akata općinskog vijeća odnosno predstavničkog tijela. Načelnik Općine Marina izvršno je tijelo odnosno nositelj izvršne vlasti u Općini te kao takvo ne može niti imati, osim po slovu zakona, ovlasti koje su zakonom ustanovljene kao ovlasti predstavničkog tijela. Pozivaju se na praksu ovoga Suda iz koje proizlazi da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave nema zakonsku osnovu za prijenos ovlasti za donošenje općeg akta na izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave. Nadalje upiru na materijalno pravnu nezakonitost osporene Odluke, smatrajući da im je zbog nezakonitog upisa nerazvrstanih cesta u zemljišne knjige povrijeđeno pravo vlasništva. Naposljetku ističu da prema članku 3. Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Marina (»Službeni glasnik Općine Marina«, 33/13.), predmetni Registar i odluke o njegovom upotpunjavaju čine sastavni dio Odluke o nerazvrstanim cestama na području općine Marina, što je protivno Ustavu Republike Hrvatske jer se navedenim uređenjem grubo vrijeđa načelo trodiobe vlasti. Smatra da je mogućnost da izvršna vlast upotpunjuje opći akt kojeg je donijelo predstavničko tijelo, školski primjer povrede načela trodiobe vlasti, što, samo po sebi, čini opći akt nezakonitim. Predlažu ukidanje osporene Odluke.
3. Donositelj osporenog općeg akta nije dostavio Sudu očitovanje o zahtjevu.
4. Zahtjev je osnovan.
5. Osporenu Odluku donio je općinski načelnik Općine Marina na temelju članka 3. Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Marina (»Službeni glasnik Općine Marina«, 33/13.) i članka 46. Statuta Općine Marina.
6. Osporena Odluka propisuje:
Članak 1.
Upotpunjuje se registar nerazvrstanih cesta Općine Marina, klasa: 340-01/13-10/07, urbroj: 2184/02-03/01-14-3 na način da se istome dodaju sljedeće nerazvrstane ceste: Podatci o katastarskim česticama u K.O. Vinišće: