Uredba o objavi Dodatka Sporazumu o financiranju između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica

149

Na temelju članka 30. stavka 1. Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora (»Narodne novine«, broj 28/96), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 17. prosinca 2009. godine donijela

UREDBU

O OBJAVI DODATKA SPORAZUMU O FINANCIRANJU IZMEĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I KOMISIJE EUROPSKIH ZAJEDNICA, U SVEZI S NACIONALNIM PROGRAMOM ZA HRVATSKU U OKVIRU PROGRAMA IPA – KOMPONENTA POMOĆ U TRANZICIJI I JAČANJE INSTITUCIJA ZA 2007. GODINU

Članak 1.

Objavljuje se Dodatak Sporazumu o financiranju između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica, u svezi s Nacionalnim programom za Hrvatsku u okviru programa IPA – komponenta Pomoć u tranziciji i jačanje institucija za 2007. godinu, potpisan u Zagrebu, 10. studenoga 2009. godine, u izvorniku na engleskom jeziku.

Članak 2.

Tekst Dodatka Sporazumu iz članka 1. ove Uredbe, u izvorniku na engleskom jeziku i u prijevodu na hrvatski jezik, glasi:

DODATAK SPORAZUMU O FINANCIRANJU IZMEĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I KOMISIJE EUROPSKIH ZAJEDNICA,

u svezi s Nacionalnim programom za Hrvatsku u sklopu programa IPA – komponenta Pomoć u tranziciji i jačanje institucija za 2007. godinu
(Decentralizirano upravljanje)

DODATAK:

– Sporazumu o financiranju, u svezi s Nacionalnim programom za Hrvatsku u sklopu programa IPA - komponenta Pomoć u tranziciji i jačanje institucija za 2007. godinu kako je prvotno zaključeno 17. studenog 2008. godine između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica.

Uzimajući u obzir da:

(a) je Komisija 20. prosinca 2007. godine usvojila Nacionalni program za Hrvatsku u sklopu programa IPA – komponenta Pomoć u tranziciji i jačanje institucija za 2007. godinu (u daljnjem tekstu: »Program«). Sporazum o financiranju sklopljen je 17. studenog 2008. godine između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica radi provedbe programa.

(b) je Odluka Komisije C(2009)7461 kojom se izmjenjuje i dopunjuje Program usvojena 2. listopada 2009. godine u svrhu povećanja financijske alokacije kroz IPA program s 3.450.000 EUR na 4.125.000 EUR za projekt »Oprema za protukrijumčarske jedinice/odjele« zbog promjena u tehničkim specifikacijama potrebne opreme tijekom finalizacije natječajne dokumentacije te u svrhu smanjenja financijske alokacije s 1.775.000 EUR na 1.100.000 EUR za projekt »Razvoj procjene regulatornog učinka« zbog promjena u važnim hrvatskim institucijama korisnicama koje svoj rad žele usmjeriti na središnju – twinning – komponentu projekta. Ukupna alokacija kroz IPA Program ostala je uslijed tih izmjena i dopuna nepromijenjena.

(c) Dodatak Sporazumu o financiranju bit će stoga sklopljen zajedno s izmjenama i dopunama Programa koje su uvrštene Odlukom Komisije C(2009)7461.

Članak 1.

Dodatak A Sporazumu o financiranju između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica, u svezi s Nacionalnim programom za Hrvatsku u sklopu programa IPA – komponenta Pomoć u tranziciji i jačanje institucija za 2007. godinu koji je prvotno sklopljen 17. studenog 2008. godine izmijenjen je kako stoji u priloženom Prilogu.

Financijske alokacije prikazane su kako stoji u priloženom Prilogu.

Ukupna alokacija programa IPA za Program ostaje nepromijenjena.

Članak 2.

Sve ostale odredbe i uvjeti Sporazuma o financiranju ostaju nepromijenjeni.

Potpisuje za i u ime
Vlade Republike Hrvatske,
U Zagrebu, 10. studenoga 2009.

Hrvoje Dolenec, v. r.
državni tajnik i Nacionalni IPA koordinator
Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova Europske unije

Potpisuje za i u ime
Komisije Europskih zajednica,
U Zagrebu, 10. studenoga 2009.

David Hudson, v. r.
privremeni otpravnik poslova
Delegacija Europske komisije
u Republici Hrvatskoj

PRILOG

NACIONALNI PROGRAM ZA HRVATSKU U OKVIRU IPA – KOMPONENTA POMOĆ U TRANZICIJI I JAČANJE INSTITUCIJA ZA 2007. GODINU

1. IDENTIFIKACIJA

Korisnica	Republika Hrvatska
CRIS broj	2007/019-247
Godina	2007
Iznos	45.411.775 EUR
Tijelo nadležno za provođenje programa	Provedbena agencija zadužena za program je Središnja jedinica za financiranje i ugovaranje (SJFU) Ministarstva financija Republike Hrvatske, osim za: – Projekt HR2007/4/2 »Sudjelovanje u programima i agencijama Zajednice«, čija se provedba sastoji od isplate financijske pomoći EZ programima od strane Nacionalnog fonda: – Projekt HR2007/4/3 »Pripremne mjere za sudjelovanje u programima Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu«, za provedbu kojeg odgovornost snosi Europska komisija (Opća uprava za obrazovanje i kulturu).
Krajnji datum za sklapanje Sporazuma o financiranju	najkasnije do 31. prosinca 2008. godine
Krajnji datum za ugovaranje	2 godine od datuma sklapanja Sporazuma o financiranju. Ovaj se datum također odnosi i na nacionalno su-financiranje. Kao što je navedeno u članku 166(2) Financijske uredbe, ovim Sporazumom o financiranju nije određen krajnji rok za reviziju i evaluaciju projekata.
Krajnji datumi za izvršenje	2 godine od krajnjeg datuma za ugovaranje. Ovaj se datum također odnosi i na nacionalno sufinanciranje.
DAC sektorska šifra	15110, 15130
Proračunska linija	22.02.0100
Programski voditelj	Opća uprava za proširenje B 1 »Croatia«
Provedbeni voditelj	Delegacija EK, Zagreb i Opća uprava za obrazovanje i kulturu (Projekt HR2007/4/3 »Pripremne mjere za sudjelovanje u programima Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu«)

2. PRIORITETNE OSI/PROJEKTI

2.a Prioritetne osi

Projekti u okviru programa IPA 2007 doprinose glavnim područjima intervencije u okviru Višegodišnjeg indikativnog planskog dokumenta (VIPD) 2007-2009 za Hrvatsku.

U poglavlju pod nazivom politički kriteriji u okviru VIPD-a, borba protiv korupcije je predmetom dvaju projekata: »Jačanje kapaciteta USKOK-a« i »Unapređenje međuagencijske suradnje u borbi protiv korupcije«. Projekt »Jačanje kapaciteta za zaštitu osobnih podataka« doprinosi napretku u području ljudskih prava i zaštite manjina. Pomoć programa IPA u okviru ove komponente a koja se odnosi na ekonomske kriterije u 2007. godini pridonosi unapređenju poslovnog okruženja kroz projekt pod nazivom »Razvoj procjene regulatornog učinka«.

U 2007. godini, projekti u području sposobnosti preuzimanja obveza iz članstva usmjereni su na jačanje institucionalnih i administrativnih sposobnosti za usklađivanje i provedbu pravne stečevine EU-a u sljedećim poglavljima: Politika zaštite tržišnog natjecanja – »Provedba politike tržišnog natjecanja i državnih potpora RH«; Informacijsko društvo i mediji – »Jačanje Hrvatske agencije za telekomunikacije«; Poljoprivreda – »Upravljanje i kontrola poljoprivrednih fondova«; Energetika – »Upravljanje administrativnim podacima iz sektora energetike«; Socijalna politika i zapošljavanje – »Zaštita zdravlja i sigurnosti na radu«; Pravda, sloboda i sigurnost – »Nacionalni informacijski sustav nadzora granice – faza III.« i »Suzbijanja krijumčarenja i zlouporabe opojnih droga«; Okoliš – »Kemijska sigurnost«; Carinska unija – »Razvoj carinskog laboratorija« i »Oprema za jedinice za borbu protiv krijumčarenja«.

Programi potpore u 2007. godini nastavit će osiguravati jačanje administrativnih sposobnosti za razvoj strategija, pripremu i provedbu projekata, podršku jačanju institucija te provedbu SSP-a i pravne stečevine EU u okviru »Instrumenta tehničke pomoći«. Jačanje sposobnosti u okviru ovog projekta može također biti osigurano i za upravljanje projektima IPA, kao i za jačanje institucionalnih sposobnosti za upravljanje strukturalnim fondovima EU-a te za upravljanje programima Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu. Projekt »Sudjelovanje u programima i agencijama Zajednice« također nastavlja primati financijsku pomoć u 2007. godini.

Nakon analize hrvatskih vlasti i konzultacija s Europskom komisijom, projekti IPA 2007 su odabrani u okviru prioriteta identificiranih u dokumentu 2007-2009 VIPD, a u skladu s prioritetima identificiranima u Pristupnom partnerstvu, u procesu analitičkog pregleda i u naknadnim pregovorima u različitim poglavljima pravne stečevine EU.[1] Postojanje nacionalnih (sektorskih) strategija uzeto je u obzir, kao veza s Nacionalnim programom Republike Hrvatske za pridruživanje Europskoj uniji. Niže navedeni projekti utemeljeni su na nacionalnim strategijama i mogu također doprinijeti ažuriranju i usavršavanju strategija. Kao i prethodnih godina, projekti su bili procijenjeni sukladno slijedu primljene pomoći u danom sektoru, sposobnosti institucija korisnika za provedbu, kao i zrelosti projekata temeljenih na kakvoći natječajne dokumentacije predane u vrijeme utvrđivanja prijedloga za financiranje.

2.b Opis projekata grupiranih po prioritetnim osima

Prioritetna os 1: Politički kriteriji

Borba protiv korupcije

HR2007/1/1: Jačanje kapaciteta USKOK-a
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.252.500
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je jačanje vladavine prava povećanjem sposobnosti vođenja policijskih istraga i sudskog progona u cilju borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala. Predviđene aktivnosti unaprijedit će institucionalne sposobnosti, kao i djelotvorno djelovanje USKOK-a, i nastavit će djelotvornu provedbu nacionalnog programa za suzbijanje korupcije.

Ovaj će se projekt provoditi putem twinninga za jačanje institucija i sposobnosti; između ostalog, za provođenje zajedničkih policijskih istraga i pružanje druge pravne pomoći u procesuiranju kaznenih djela za korupciju. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga projekata za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.000.000 € biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za ugovor o nabavi robe za IT hardver i softver u ukupnom iznosu od 70.000 € (program IPA: 52.500 €; nacionalna sredstva: 17.500 €) biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Osim toga, ugovor o tehničkoj pomoći u nadogradnji postojećih IT aplikacija i osiguravanju obuke za korisnike u ukupnom iznosu od 200.000 € bit će objavljen u II. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

HR2007/1/2: Jačanje međuagencijske suradnje u borbi protiv korupcije
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 2.488.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je jačanje vladavine prava kroz djelotvornu provedbu nacionalne anti-korupcijske strategije i daljnje jačanje međuagencijske suradnje na nacionalnoj i lokalnoj razini. Predviđene aktivnosti će, između ostaloga, ojačati koordinacijsko tijelo zaduženo za izradu nacrta i provedbu anti-korupcijske strategije i doprinijeti poboljšanju međuagencijske suradnje razvijanjem modernog informacijskog sustava sa središnjom bazom podataka i sigurnim pristupom za sve uključene stranke. Podizanje razine svijesti o korupciji putem razvoja i provedbe kampanje o općoj osviještenosti, također je sastavni dio ovog projekta.

Ovaj će se projekt provoditi putem twinninga za jačanje institucija i sposobnosti; između ostalog, za podizanje razine profesionalne etike službenika državne i lokalne uprave, kao i pravosudnih djelatnika te za pomoć u osnivanju odsjeka za praćenje korupcije unutar Odjela za strateški razvoj. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 800.000 € biti objavljen u II .tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za ugovor o tehničkoj pomoći za provođenje velike kampanje za podizanje javne svijesti o anti-korupciji u ukupnom iznosu od 1.000.000 € biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Nadalje, očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za ugovor o tehničkoj pomoći za razvoj središnje baze podataka i pripadajuće softver aplikacije, kao i za organiziranje obuke za korisnike u ukupnom iznosu od 500.000 € biti objavljen u III. tromjesečju 2008. godine. Također, očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za ugovor o nabavi robe za IT hardver i softver u ukupnom iznosu od 250.000 € (program IPA: 188.000 €; nacionalna sredstva: 62.000 €) biti objavljen u III. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Ljudska prava i zaštita manjina

HR2007/1/3: Jačanje kapaciteta Hrvatske Agencije za zaštitu osobnih podataka
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.897.500
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je jačanje savjetodavne i nadzorne uloge Hrvatske agencije za zaštitu osobnih podataka. Aktivnosti unutar ovog projekta će, između ostaloga, doprinijeti pravnom usklađivanju i jačanju svijesti. U projekt će biti uključeno i ažuriranje IT strukture kako bi se povećala djelotvornost, pouzdanost i sigurnost.

Ovaj će se projekt provoditi putem twinninga za pravno usklađivanje i jačanje sposobnosti; između ostalog, za usklađivanje Zakona o zaštiti osobnih podataka s EU Direktivom 46/95/EZ Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.350.000 € biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za ugovor o nabavi opreme za IT hardver i softver u ukupnom iznosu od 730.000 € (program IPA: 547.500 €; nacionalna sredstva: 182.500 €) biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Prioritetna os 2: Ekonomski kriteriji

HR2007/2/1: Razvoj procjene regulatornog učinka
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.100.000
Provedbena agencija	SJFU

Ovaj će projekt, razvojem modernog regulatornog sustava temeljenog na metodologiji procjene regulatornog učinka (RIA metodologija), pripomoći hrvatskoj državnoj upravi da postane učinkovita, pouzdana i strankama orijentirana služba.

Ovaj će projekt biti usmjeren na uključivanje implementacije metodologije procjene regulatornog učinka (RIA) u proces oblikovanja nacionalne politike kroz jačanje kapaciteta Ureda Vlade Republike Hrvatske za koordinaciju sustava procjene učinka propisa i upravljačkih institucija u javnoj upravi i kako bi se podigla svijest dionika i šire javnosti o implementaciji koordinacijskog sustava RIA. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.100.000 € biti objavljen u I. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Prioritetna os 3: Sposobnost preuzimanja obveza proizašlih iz članstva

Politika zaštite tržišnog natjecanja

HR2007/3/1: Provođenje politike zaštite tržišnog natjecanja i državnih potpora RH
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 2.000.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta jest poboljšanje okruženja tržišnog natjecanja i politike državnih potpora putem kontinuirane podrške Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja i njezinim partnerima. Aktivnosti u okviru ovog projekta će Agenciji i njenim partnerima osigurati dostatne kapacitete za djelotvornu provedbu politike zaštite tržišnog natjecanja i politike državnih potpora.

Ovaj projekt u ukupnom iznosu od 2.000.000 € provodit će se u okviru jednog twinning ugovora za obuku djelatnika Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, sudaca i sektorskih regulatora, i jednog ugovora o pružanju usluga u cilju podizanja javne svijesti o zaštiti tržišnog natjecanja i državnim potporama, uključujući poslovni sektor. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima (1.100.000 €), kao i procedure nabave za ugovor o nabavi usluga (1.100.000 €), biti objavljeni u I tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Ne predviđa se sufinanciranje, sukladno članku 253. 1(d). Provedbenih pravila Financijske uredbe, kojim je dopušteno odstupanje od zahtjeva za sufinanciranje u svezi s bespovratnim sredstvima za »akcije koje nastaju kao rezultat provedbe sporazuma o financiranju s trećim zemljama ili akcija s međunarodnim organizacijama u smislu članka 43.«

Informacijsko društvo i mediji

HR2007/3/2: Jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta Hrvatske agencije za telekomunikacije
Twinning	Nije primjenjiv
IPA proračun	EUR 3.325.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je promoviranje i održavanje učinkovite i održive zaštite tržišnog natjecanja na telekomunikacijskom tržištu kao i osiguravanje primjene zakona u svrhu zaštite pružatelja telekomunikacijskih usluga i njihovih klijenata. Aktivnosti u okviru ovog projekta će, između ostaloga, doprinijeti poboljšanju sposobnosti osoblja, primarno unutar same Agencije, ali i u okviru drugih vladinih i nevladinih tijela, kao i zaštiti pružatelja bežičnih usluga i njihovih klijenata te drugih dionika od namjernih ili nenamjernih interferencija u radio frekvenciji.

Ovaj će se projekt provesti u okviru tehničke pomoći za, između ostalog, vođenje analiza tržišta, proračun vlastitih troškova, razvoj ljudskih resursa i analizu pravnih praznina. Očekuje se da će postupak nabave za ugovor o pružanju usluga u iznosu od 700.000 €, biti objavljen u I. tromjesečju 2008. godine. Nadalje, očekuje se da će ugovor za nabavu opreme i instalaciju neophodnog hardvera i softvera za »spectrum monitoring« mrežu u ukupnom iznosu od 3.500.000 € (IPA: 2.625.000 €; nacionalna sredstva: 875.000 €) biti objavljen u I tromjesečju 2008. Istraživanje tržišta napravljeno za ugovor o nabavi robe pokazalo je da je vrlo vjerojatno da je na europskom tržištu dostupan samo jedan dobavljač, tako da će vjerojatno biti potrebno neposredno pregovaranje za nabavu.

Poljoprivreda

HR2007/3/3: Upravljanje i kontrola korištenja poljoprivrednih fondova
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 6.125.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je uspostava djelotvornog i pouzdanog sustava financijskog upravljanja, kao i sustava kontrole korištenja poljoprivrednih fondova u skladu s EU i međunarodnim standardima revizije. Aktivnosti u okviru ovog projekta će, između ostaloga, doprinijeti osiguranju kompatibilnosti sustava financijskog upravljanja s relevantnom zakonodavstvom EU, kao i usklađivanju dokumenata koji se odnose na sustav platne agencije.

Ovaj projekt u ukupnom iznosu od 6.500.000 € provodit će se u okviru jednog twinning ugovora za, između ostaloga, osnivanje Integriranog sustava upravljanja i kontrole, jednog ugovora o pružanju usluga za, između ostaloga, prilagođavanje postupaka i nadogradnju softvera, kao i sustava izvješćivanja te jednog ugovora o nabavi robe za nabavu opreme. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima (2.000.000 €) te postupak nabave za usluge (3.000.000 €) i ugovor o nabavi opreme (1.500.000 € (IPA: 1.125.000 €; nacionalna sredstva: 375.000 €)) biti objavljen u I. tromjesečju 2008.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Energija

HR2007/3/4: Upravljanje administrativnim podacima iz sektora energetike
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.071.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je uspostavljanje nacionalnog sustava administrativnih registara korištenja energije. Aktivnosti u okviru ovog projekta pridonijet će razvoju sustava upravljanja informacijama koji će koordinirati informacije s nacionalnim i međunarodnim institucijama i koji će uskladiti proces prijave nacionalne energetske statistike s trenutnim i budućim odredbama energetske statistike EU.

Ovaj projekt u ukupnom iznosu od 1.095.000 € provodit će se u okviru jednog twinning ugovora za, između ostaloga, metodološku i tehničku pripremu za integraciju usklađenih podataka, jednog ugovora za pružanju usluga za razvoj softvera te jednog ugovora o nabavi robe za nabavu tehničke opreme. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima (750.000 €) i postupka nabave za pružanje usluge (250.000 €) biti objavljen u IV. tromjesečju 2007. Postupak nabave za ugovor o nabavi opreme (95.000 € (IPA: 71.000 €; nacionalna sredstva: 24.000 €)) biti objavljen u IV. tromjesečju 2008.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Socijalna politika i zapošljavanje

HR2007/3/5: Zaštita zdravlja i sigurnosti na radu
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 2.245.000
Provedbena agencija	SAFU

Cilj ovog projekta je razvoj djelotvornog sustava zaštite zdravlja i sigurnosti na radu u Hrvatskoj, kao i jačanje administrativnih sposobnosti svih relevantnih institucija vezanih za zaštitu na radu. Aktivnosti u okviru ovog projekta će, između ostaloga, doprinijeti povezivanju IT sustava institucija koje sudjeluju u projektu i osigurati zajedničko korištenje postojećih i novih baza podataka.

Ovaj projekt provodit će se u okviru jednog twinning ugovora za jačanje institucija i sposobnosti triju državnih institucija. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.000.000 € biti objavljen u I. tromjesečju 2008. Ugovor o nabavi opreme za IT opremu, kao i ostalu pokretnu opremu, medicinsku opremu i vozila u ukupnom iznosu od 1.660.000 € (IPA: 1.245.000 €; nacionalna sredstva: 415.000 €) biti objavljen u III. tromjesečju 2008.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Pravda, sloboda i sigurnost

HR2007/3/6: Nacionalni informacijski sustav nadzora granica – Faza III
Twinning	Nije primjenjiv
IPA proračun	EUR 4.400.000
Provedbena agencija	SJFU

Ovaj projekt predstavlja nastavak prethodnih CARDS 2002 i CARDS 2003 projekata za pomoć razvoju Nacionalnog informacijskog sustava nadzora granica. Cilj projekata je uspostavljanje veće sigurnosti na budućim granicama Hrvatske s trećim zemljama, sukladno schengenskim standardima u području nadziranja granice i povećanja učinkovitosti hrvatske granične policije. Aktivnosti predviđene Phare 3 ovog projekta pridonijet će proširivanju postojećeg Nacionalnog informacijskog sustava nadzora granica na 25 graničnih prijelaza buduće granice s trećim zemljama u jedan integrirani mehanizam utemeljen na planu i testu provedenom u Fazi 1 i 2.

Projekt u ukupnom iznosu od 5.800.000 € bit će proveden putem jednog ugovora o nabavi robe za nabavu opreme i jednog ugovora o pružanju usluga za pomoć korisniku s tehničkom primjenom. Očekuje se da će postupak za nabavu robe (5.600.000 € (IPA: 4.200.000 €; nacionalna sredstva: 1.400.000 €)) i ugovor o pružanju usluga (200.000 €) biti objavljeni u II. tromjesečju 2008.

HR 2007/3/7: Suzbijanje krijumčarenja i zloupotrebe opojnih droga
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.900.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je jačanje sposobnosti Ministarstva unutarnjih poslova u borbi protiv organiziranog kriminala u području opojnih droga. Aktivnosti koje će se provoditi u sklopu ovog projekta doprinijet će jačanju institucionalnih sposobnosti Forenzičnog znanstvenog centra i povećanju razine osposobljenosti policijskih službenika u borbi protiv ilegalne trgovine i zloupotrebe opojnih droga.

Ovaj će se projekt provoditi u okviru jednog twinning ugovora za jačanje institucija i sposobnosti Forenzičnog znanstvenog centra i Uprave kriminalističke policije. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.000.000 € biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će dva ugovora o nabavi opreme za tehničku i IT opremu u ukupnom iznosu od 1.200.000 € (program IPA: 900.000 €; nacionalna sredstva: 300.000 €) biti objavljena u II. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Okoliš

HR2007/3/8: Kemijska sigurnost
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 1.750.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je jačanje sposobnosti za sigurno upravljanje opasnim kemikalijama. Aktivnosti koje će se provoditi u sklopu ovog projekta doprinijet će prenošenju svih direktiva EZ relevantnih za sigurno upravljanje kemikalijama u hrvatsko zakonodavstvo, kao i jačanje administrativnih i institucionalnih sposobnosti u cilju postizanja djelotvorne zaštite ljudskog zdravlja i okoliša od opasnih kemikalija, kako na središnjoj, tako i na lokalnoj razini.

Ovaj će se projekt provoditi u okviru jednog twinning ugovora za pomoć u organizacijskim, pravnim i javno-komunikacijskim pitanjima vezanim za kemijsku sigurnost, i jednog ugovora o pružanju usluga podrške IT stručnjaka. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 1.500.000 € biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će ugovor o pružanju usluga za IT stručnjake u ukupnom iznosu od 400.000 € (program IPA: 250.000 €; nacionalna sredstva: 150.000 €) biti objavljen u II. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Carinska unija

HR2007/3/9: Razvoj carinskog laboratorija
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 2.275.000
Provedbena agencija	SAFU

Cilj ovog projekta je podupiranje poslovne strategije hrvatske Carinske uprave kako bi se utvrđivanjem prirode roba, tarifne klasifikacije, porijekla i vrijednosti povećala naplata carinskih pristojbi i poreza, kao i osiguranje potpore u prevenciji ilegalnog trgovanja robama. Aktivnosti predviđene ovim projektom pridonijet će razvoju carinskih laboratorija, što rezultira unaprijeđenom politikom upravljanja, analitičkom opremom, analitičkim metodama, programima usavršavanja i radnim metodama.

Ovaj će se projekt provoditi u okviru jednog twinning ugovora za jačanje institucija i sposobnosti te jednog ugovora o nabavi robe za kupovinu laboratorijske opreme. Očekuje se da će poziv na dostavu prijedloga za sporazum o bespovratnim sredstvima u iznosu od 500.000 € biti objavljen u I. tromjesečju 2008. godine. Očekuje se da će ugovor o nabavi robe u ukupnom iznosu od 2.400.000 € (program IPA: 1 775.000 €; nacionalna sredstva: 625.000 €) biti objavljen u I. tromjesečju 2008. godine.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

HR2007/3/10: Oprema za protukrijumčarske jedinice/odjele
Twinning	Nije primjenjiv
IPA proračun	EUR 4.125.000
Provedbena agencija	SJFU

Cilj ovog projekta je podrška jačanju carinske kontrole i nadzora na cjelokupnom carinskom području Republike Hrvatske, a u svrhu prevencije kršenja carinskih i trošarinskih propisa, kao i u svrhu olakšavanja provođenja istraga i procesuiranja krijumčarenja i drugih oblika organiziranog kriminala. Aktivnosti predviđene ovim projektom bit će nabava opreme za nadzor i kontrolu potrebne mobilne jedinice Carinske uprave RH u borbi protiv krijumčarenja, kao i osposobljavanje službenika za rukovanje opremom, koje će osigurati proizvođač ili dobavljač.

Projekt u ukupnom iznosu od 5.600.000 € (IPA: 4.125.000 €; nacionalna sredstva: 1.475.000 €) će se provoditi o okviru jednog ugovora o nabavi robe za nabavu opreme. Očekuje se da će postupak nabave biti objavljen u I. tromjesečju 2008. godine.

Prioritetna os 4: Programi podrške

HR2007/4/1: Instrument tehničke pomoći
Twinning	Da
IPA proračun	EUR 4.000.000
Provedbena agencija	SJFU

Ovaj instrument osigurava podršku jačanju institucija u smislu ispunjenja uvjeta vezanih uz specifične potrebe koje su prepoznate u procesu pristupnih pregovora. Ovaj instrument može osobito doprinijeti u usvajanju i provedbi pravne stečevine EU-a u onim područjima gdje je pomoć još uvijek potrebna; potom u jačanju institucionalnih i operativnih sposobnosti tijela državne uprave u vidu njihove buduće uloge u provedbi pravne stečevine EU-a; u razvoju ljudskih resursa institucija javne uprave koje su relevantne za provedbu pravne stečevine EU-a; zatim u olakšavanju reforme javne uprave; i razvijanju institucija uključenih u sadašnje i buduće upravljanje fondovima EZ-a, kao i u zaštiti ovih fondova od prijevara, drugih nepravilnosti te korupcije.

Ovaj će se instrument tehničke pomoći u ukupnom iznosu od 4 M EUR provoditi kroz twinning, kratkoročni twinning ili ugovore o tehničkoj pomoći.

Osnovni kriteriji za odabir i dodjelu bespovratnih sredstava su navedeni u Praktičnom vodiču kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG).

Ne predviđa se sufinanciranje, sukladno članku 253. 1(d). Provedbenih pravila Financijske uredbe, temeljem kojeg je dopušteno odstupanje od zahtjeva za sufinanciranje u svezi s bespovratnim sredstvima za »akcije koje nastaju kao rezultat provedbe sporazuma o financiranju s trećim zemljama ili akcija s međunarodnim organizacijama u smislu članka 43.«.

HR2007/4/2: Sudjelovanje u programima i agencijama Zajednice
Twinning	Nije primjenjiv
IPA proračun	EUR 4.600.000
Provedbena agencija	Posebni uvjeti – Nacionalni fond

Protokol SSP-u o Okvirnom sporazumu o općim načelima sudjelovanja Hrvatske u programima Zajednice potpisan je u studenom 2004. Program IPA može se koristiti za pokrivanje dijela troškova sudjelovanja u programima sukladno članku 5. stavku 2. Okvirnog sporazuma. 4.600.000 € je osigurano iz Komponente I Programa IPA 2007 za sufinanciranje sudjelovanja Hrvatske u, između ostaloga, sljedećem indikativnom popisu Programa i Agencija Zajednice u 2008. ili 2009. godini: CARINA 2013, Fiscalis 2013, IDAbc, Sedmi okvirni program za istraživanje, tehnološki razvoj i demonstracijske aktivnosti, PROGRESS – Program Zajednice za zapošljavanje i socijalnu solidarnost, MEDIA 2007, Okvirni program za konkurentnost i inovacije (CIP), program Kultura, Financijski instrument za civilnu zaštitu, Europa za građane, program Akcija Zajednice u području zdravstva, Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama.

Sudjelovanje Države korisnice u programima Zajednice slijedi određena pravila i uvjete postavljene za svaki program zasebno u Memorandumu o razumijevanju koje trebaju sklopiti Komisija i Država korisnica, sukladno sporazumima koji utvrđuju opća načela sudjelovanja Države korisnice u programima Zajednice.

HR2007/4/3: Pripremne mjere za sudjelovanje u programu Cjeloživotno učenje i programu Mladi na djelu
Twinning	Nije primjenjiv
IPA proračun	EUR 857.775
Provedbena agencija	Centralizirano

Sudjelovanje u programu Cjeloživotno učenje te programu Mladi na djelu ovisi o ispunjenju onih zahtjeva postavljenih pred države kandidatkinje koji su vezani uz sposobnost nacionalnih struktura – pod nazivom Nacionalna agencija – kako bi se osiguralo učinkovito financijsko upravljanje programima. Cilj ovog projekta jest pomoći Hrvatskoj u ispunjavanju navedenih zahtjeva.

Pripremne mjere sastoje se od niza aktivnosti koje će se provoditi sukladno planu rada koji će se dogovoriti između buduće Nacionalne agencije i Opće uprave Komisije odgovorne za ove programe (DG EAC), a koje će sadržavati i opremu, regrutiranje i stručno osposobljavanje djelatnika, studijske posjete i stažiranje u drugim državama koje sudjeluju u projektu, informativne kampanje za potencijalne korisnike, kao i sudjelovanje u nekim pilot aktivnostima.

Predviđa se sklapanje četiri Sporazuma o bespovratnim sredstvima bez objavljivanja poziva na dostavu prijedloga projekata s budućom nacionalnom agencijom (članak 168., stavak 1, (c) Provedbenih pravila Financijske uredbe primjenjive na opći proračun Europskih zajednica. Nacionalna agencija ima de facto monopol u području intervencije): dva u I. tromjesečju 2008. godine i dva u III. tromjesečju 2008. godine.

2.c Pregled dosadašnje i tekuće pomoći
(EU/MFI/bilateralna i nacionalna pomoć) uključujući naučeno iz prethodnih iskustava i donatorsku koordinaciju

Pomoć kroz program IPA nastavlja se na pomoć koju je Hrvatska primila kroz CARDS program, u ukupnoj financijskoj alokaciji od 260 milijuna € za razdoblje od 2001. – 2004. godine, kao i kroz pretpristupne instrumente Phare, Phare CBC, ISPA i SAPARD, koji su zamijenili instrument CARDS za razdoblje 2005. i 2006. godine, u ukupnoj financijskoj alokaciji od 229,6 milijuna €.

U osmišljavanju programa IPA 2007, posebno su uzeti u obzir rezultati projekata pripremljenih u prethodnim godinama. Prethodna iskustva uglavnom su crpljena na bazi pojedinačnih slučajeva, temeljeći se na relevantnim iskustvima u provedbi prethodnih projekata u određenom području. Relevantni podaci u ovom smislu se nalaze u sažetku svakog pojedinog projekta.

Najvažnije iskustvo stečeno u provedbi CARDS projekta jest činjenica da slaba administrativna apsorpcijska sposobnost tijela državne uprave RH umanjuju djelotvornost pomoći Europskih zajednica. Hrvatska uprava treba održavati svoje napore kako bi ispunila dogovorene uvjete projekta, kao što su strategijske odluke, osnivanje i jačanje institucija i alokacija resursa, kao i potrebu za podizanjem razine znanja visokih političkih struktura o pomoći EU. Zapošljavanje kompetentnih ljudi u jedinicama zaduženim za provedbu projekata te podrška vrha upravljačkih i političkih struktura u ministarstvima neophodna je za uspješne rezultate projekta. Prethodna iskustva su uzeta u obzir kako slijedi:

Administrativne apsorpcijske sposobnosti: U svim je slučajevima izvršena procjena administrativnih sposobnosti institucije korisnika za provedbu predloženog projekta.
Projekti su pripremljeni jedino uz uvjet da su njihovi kapaciteti procijenjeni dostatnima.

Uvjetovanosti projekta: Gdje su komponente projekta predmet strategijskih odluka, osnivanje institucija ili usvajanje zakonodavstva, nisu razmatrane za uvrštavanje u ovaj program.

Zapošljavanje u Jedinicama za provedbu projekta: Primjereno popunjavanje svih DIS institucija kadrovima osnovni je preduvjet za uspješnu provedbu programa. Sposobnost institucija korisnika da provedu projekt procijenjena je tijekom procesa programiranja.

Politička podrška u provedbi projekta: Vlada Republike Hrvatske odabrala je sve predložene projekte i oni u potpunosti uživaju njenu političku podršku.

Prioritetna os 1: Politički kriteriji

U Prioritetnoj osi pod nazivom »politički kriteriji«, pomoć u okviru CARDS programa doprinijela je jačanju sposobnosti i struktura sudbene vlasti kroz projekte koji su bili usmjereni na razvoj sustava usavršavanja, kao i na sustav vođenja i djelovanja sudova. Reforma državne uprave i službe, rezultirala je donošenjem novog Zakona o državnim službenicima. U području ljudskih prava, zaštite manjina i razvoja dijaloga civilnog društva, CARDS pomoć je pridonijela povratku izbjeglica i raseljenih osoba, s posebnim naglaskom na održivom regionalnom razvoju u povratničkim područjima, obnavljanju kuća, javne i društvene infrastrukture, razminiravanju[2], kao i razvoju civilnog društva. Phare projekti nastavljaju osiguravati važnu pomoć u modernizaciji pravosudnog sustava, reformi javne uprave, zaštiti manjina (posebice Roma) te razvoju civilnog društva.

Najvažnije iskustvo stečeno tijekom prethodne pomoći jest da se reforma pravosuđa te borba protiv korupcije i organiziranog kriminala mora razviti u ranim stadijima pretpristupnog procesa, a potom učvrstiti i pojačavati tijekom cijelog pretpristupnog procesa. Međutim, ključna je politička volja kako bi se postigli bilo kakvi rezultati. Izvješća o napretku osiguravaju snažan instrument u poticanju razvoja u pravom smjeru u bilo kojem sektoru. Prethodne aktivnosti pokazale su poteškoće na koje se nailazilo u pokušaju primjerene provedbe Nacionalne strategije u borbi protiv korupcije, a bez strukturirane i snažne koordinacije Odjela i uz slabu međuagencijsku suradnju. Sadašnje mjere teže k pristupanju ovim prepoznatim slabostima i načinima njihovog prevladavanja.

Prioritetna os 2: Ekonomski kriteriji

U prioritetnoj osi 2, pod nazivom »ekonomski kriteriji«, pomoć u okviru CARDS programa za jačanje sposobnosti u ključnim institucijama pomogla je poboljšanju investicijske klime, s posebnim naglaskom na pruženoj pomoći u reformi zemljišnog katastra i uknjižbe vlasništva, reformi regulatornog okvira za poslovna ulaganja, tržišnom natjecanju, javnoj nabavi i pravu intelektualnog vlasništva. Dobri su rezultati postignuti također i u reformi javnog financijskog sustava, usredotočujući se na internu reviziju i financijsku kontrolu, nadzor vanjskog proračuna, sposobnost upravljanja javnim dugom, carinskim sustavima i procedurama, kao na statistiku javnih financija. Phare program osigurava daljnju pomoć u poboljšanju investicijske klime s projektom modernizacije zemljišne administracije, kao i reforme javnih financija u vidu poboljšavanja proračunskog procesa za učinkovito financijsko upravljanje.

Iskustva stečena u prethodnom razdoblju pokazuju da provedba novih sustava na nacionalnoj razini ne samo da uključuje unutrašnju i vanjsku suradnju vladinih tijela, već i uključivanje interesnih skupina na regionalnoj i lokalnoj razini. Otpor promjenama može se spriječiti razmjenom podataka i transparentnošću kako bi se naglasile dobrobiti novog sustava. Politička potpora također je jedan od faktora uspjeha. Ranija iskustava temeljena na određenom broju CARDS projekata, posredno ili neposredno vezanih uz ekonomsku reformu, pokazuju da su postignuti mnogo bolji rezultati u osiguravanju potpore poslovnog sektora i javnosti upravo sustavnom kampanjom podizanja javne svijesti.

Prioritetna os 3: Sposobnost preuzimanja obveza proizašlih iz članstva

Pomoć u okviru Prioritetne osi 3 »Sposobnost preuzimanja obveza proizašlih iz članstva« zauzela je najveći dio proračunske alokacije za Hrvatsku, odražavajući status kandidata za članstvo u EU. Pomoć iz CARDS programa doprinijela je poboljšanju trgovine, s akcijama koje su podržavale uvođenje industrijskih standarda EU-a, razvoj sustava akreditacija, sigurnost hrane, veterinarskih i fito-sanitarnih standarda, zaštite potrošača i statistike. Socijalna kohezija je bila potpomognuta kroz pomoć usmjerenu na strukovnu izobrazbu, tržište rada, i napore u provođenju reforme visokog obrazovanja. Pomoć usmjerena na suradnju u pravosuđu i unutarnjim poslovima omogućila je važna poboljšanja u integriranom upravljanju granicama, fokusirajući se na carinsko i granično nadziranje, međuagencijsku suradnju, azilantsku politiku i migracije, kao i na nadziranje i borbu protiv organiziranog kriminala, uključujući ilegalnu trgovinu oružjem, streljivom i eksplozivima. Pomoć iz CARDS programa u području zaštite okoliša rezultirala je daljnjim usklađivanjem zakonodavstva u području upravljanja otpadom i području upravljanja vodama, u procjeni i nadzoru učinka na okoliš, u zagovaranju te u podizanju opće svijesti i promicanju obnovljivih izvora energije, kao i u pripremi investiranja. Projekti u okviru Phare programa nastavljaju se usmjeravati prema područjima trgovine, carine i oporezivanja, poljoprivrede i ribarstva, prijevoza, socijalne kohezije, statistike, okoliša i prirodnih resursa, nadziranja i borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala, kao i upravljanja granicama.

Značajan broj projekata usmjeren je prema prioritetima u okviru Prioritetne osi 3 od 2001. godine. Većina projekata usmjerena je na usklađivanje hrvatskog zakonodavstva s pravnom stečevinom EU-a te na jačanje sposobnosti i jačanje administrativne ili institucionalne infrastrukture kako bi se osigurala pravilna provedba pravne stečevine EU-a. Dosadašnje iskustvo rada na projektima dokazalo je da je twinning najprihvatljiviji oblik pomoći za jačanje institucija, zbog mogućnosti prenošenja iskustava državne uprave država članica EU-a. Sukladno tome, smatra se instrumentom izbora pri pomoći Hrvatskoj u usklađivanju s pravnom stečevinom EU-a i njegovoj provedbi. Međutim, potrebo je osigurati da se odluke o institucionalnim strukturama dostatno usvoje u hrvatskim administrativnim sustavima, slijedeći pritom najbolje europske modele iz prakse. Dovoljno razumijevanje hrvatskog pravnog sustava, ustrojstva službi i njihovih funkcija pomoći će to osigurati. Tehnička pomoć kroz ugovore o pružanju usluga pokazala je dobre rezultate u osiguravanju tehničke podrške za IT rješenja kao i za kampanje za odnose s javnošću te je stoga predložena u određenom broju projekata za ovakve aktivnosti.

Prioritetna os 4: Programi potpore

U okviru Prioritetne osi 4 pod nazivom »programi potpore«, Phare osigurava pomoć u jačanju nacionalnih, regionalnih i lokalnih razvojnih sposobnosti, kao i sudjelovanju Hrvatske u programima Zajednice uključujući TEMPUS, a također uključujući pripremu projekata i jačanje institucija kao nastavak instrumenta jačanja administrativnih sposobnosti uveden u okviru CARDS-a.

Iskustvo pokazuje da je ova vrsta pomoći bila posebno korisna kao brz odgovor na hitne potrebe u pretpristupnim pripremama. Očekuje se da će sredstva za jačanje institucionalne sposobnosti osigurati Hrvatskoj mogućnost da odgovori na zadaće vezane za daljnje jačanje administrativnih sposobnosti u cilju potpune provedbe pravne stečevine EU-a.

Hrvatsko sudjelovanje u programima Zajednice posebno je značajno za Dijalog civilnog društva i jedan je od prioriteta pretpristupne pomoći od 2005. Stoga, akcije koje će se financirati u okviru IPA programa u ovom području nadograđivat će se na prethodna iskustva. Pripremne mjere u programima Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu temeljit će se na prethodnim iskustvima drugih država kandidatkinja.

Koordinacija donatora

Vladina koordinacijska skupina i tehnička radna skupina olakšavaju koordinaciju sveukupne pomoći koju je Republika Hrvatska primila iz stranih izvora. Komisija pomaže hrvatskim vlastima u ovim naporima. U nekim slučajevima to nije bilo lako provesti u praksi, zbog činjenice da se nadležnost dijeli na više ministarstava (ministarstvo vanjskih poslova odgovorno je za bilateralne donatore; financije su odgovorne za međunarodne financijske institucije; Središnji državni ured za koordinaciju fondova Europske unije odgovoran je za pretpristupne fondove i određenu bilateralnu suradnju).

I Delegacija Europske komisije i Svjetska banka aktivne su u koordinaciji aktivnosti u državi. Delegacija Europske komisije i lokalni ured Svjetske banke redovito održavaju sastanke, uključujući dva veća i veći broj formalnih sektorskih sastanaka, iza kojih slijede zajedničke akcije prema hrvatskim vlastima i bliska suradnja na izradi i provedbi programa. Bliska je suradnja uspostavljena s EIB-om i EBDR-om, uključujući prateće EIB misije na razini programiranja, kao i projekt iz područja infrastrukture (ISPA) financiran u suradnji s EBDR-om. EBDR je otvorio područni ured u Zagrebu koji pojednostavljuje suradnju. Na zahtjev, Komisija daje formalno mišljenje o EBRD-ovim inicijativama.

Redovita suradnja s državama članicama odvija se u Zagrebu. Delegacija Europske komisije s državama članicama redovito organizira koordinacijske sastanke. Na početku svakog od EU predsjedavanja, s novim se Predsjedništvom usuglašavaju prioriteti koordinacijskih sastanaka i suradnje. Sastanci se u prosjeku održavaju svaki drugi mjesec tijekom cijele godine. Svi se sastanci dokumentiraju zapisnikom koji se dostavlja svim sudionicima. Komisija nastoji sve države članice potpuno informirati o svim pitanjima vezanim uz financijsku suradnju koja bi ih mogla zanimati, posebno o napretku postignutom u procesu provedbe, kao i svih ostalih pitanja vezanih za program IPA. Dobra razina sudjelovanja uključujući i veleposlanike, dokazuje uspješnost ovog modela suradnja.

Nadalje, pri svakoj programskoj misiji i misiji donatorskih država članica, održavaju se uže konzultacije i razmjenjuju stavovi u svrhu postizanja usklađenosti akcija.

2.d Pitanja od zajedničkog interesa

Pitanja od zajedničkog interesa, kao što su jednake mogućnosti, podrška manjinama i ranjivim grupama, zaštita okoliša i dobro upravljanje, predstavljaju sastavni dio svakog sažetka projekta. Ujednačavanje pitanja od zajedničkog interesa u svakom pojedinom sažetku projekta osiguravaju da su strategije, politike, strukture i procedure djelovanja korisnika usklađeni s načelima određenim u različitim sažecima programa.

2.e Uvjeti

Sredstvima mogu upravljati postojeća nacionalna tijela koja su upravljala sredstvima Zajednice u okviru Phare programa sve dok Komisija ne usvoji Odluku o prijenosu upravljačkih ovlasti, ali najdulje jednu godinu od dana stupanja na snagu Provedbene uredbe o programu IPA (članak 76. (1). i (2). Provedbene uredbe o programu IPA).

Prije potpisivanja Sporazuma o financiranju između Komisije i Vlade Republike Hrvatske, nacionalni koordinator za program IPA potvrđuje dostupnost nacionalnog sufinanciranja navedenog u sažetku svakog pojedinog projekta, kao i modalitete kombiniranog financiranja kroz programe IPA i kroz nacionalno sufinanciranje nakon potpisivanja ugovora.

Ako je ukupan iznos opreme ili rada manji od iznosa predviđenog u Sažetku projekta, iznos IPA potpore bit će umanjen kako bi se nepromijenjenim održao proporcionalni odnos IPA potpore i nacionalnog sufinanciranja prikazanog u sažetku. Ako je ukupan iznos veći od iznosa predviđenog u Sažetku projekta, potreban dodatni iznos osigurat će se kroz nacionalno sufinanciranje.

Prije samog potpisivanja Sporazuma o financiranju između Komisije i Vlade Republike Hrvatske, Nacionalni koordinator programa IPA obvezan je uvjeriti Komisiju da su nacrt poslova za twinning, opis poslova i tehničke specifikacije pripremljeni na odgovarajući način, čime se omogućuje trenutno pokretanje svakog pojedinog projekta.

Za bilo koji projekt koji se djelomično ili potpuno provodi putem twinninga, nacrt twinning ugovora bit će podastrijet Delegaciji Komisije na odobrenje unutar tri mjeseca od obavještavanja o izboru twinning partnera.

Projekti čija se provedba odvija kroz twinninge ili kratkoročne twinninge, zahtijevaju punu predanost i sudjelovanje višeg rukovodećeg osoblja institucije korisnika. Osim nalaženja twinning partnera s primjerenim osobljem i ostalim resursima kako bi moglo efikasno djelovati, više rukovodeće osoblje mora u potpunosti biti uključeno u proces razvoja i provedbe strategija te institucionalnih promjena neophodnih za postizanje rezultata projekta.

Za projekte u koje je uključeno više od jednog hrvatskog ministarstva ili agencije, Nacionalni koordinator programa IPA osigurava djelotvorne mehanizme zajedničkog djelovanja i koordinacije između navedenih ministarstava ili agencija. Nacionalni koordinator programa IPA provodi temeljite analize napretka provedbe popisnih projekata najmanje svaka tri mjeseca od potpisivanja Sporazuma o financiranju do posljednjeg datuma za ugovaranje.

Ukoliko ovi pregledi pokažu da do prvog tromjesečja posljednje godine za ugovaranje postoji veliki rizik da projekt ili neka od komponenata projekta neće biti ugovorena, Komisija ima pravo poduzeti dopunske aktivnosti, uključujući, ukoliko to bude potrebno, i prenamjenu sredstava za druge svrhe ili ukidanje projekata ili njihovih određenih komponenata, kao što je navedeno odredbama članka 14. (4). Uredbe Vijeća o programu IPA, koje se odnose na izmjene i dopune programa.

Daljnje uvjetovanosti specifične za pojedine projekte opisane su u sažetku svakog pojedinog projekta.

2.f Referentne točke

	2008		2009 (kumulativno)		2010 (kumulativno)
	EU	NF*	EU	NF*	EU	NF*
Broj objavljenih natječaja	23		23		23
Broj objavljenih poziva na dostavu prijedloga	4		11		11
Stopa ugovaranja (%)	20		80		100

* u slučaju paralelnog sufinanciranja

2.g Plan decentralizacije upravljanja EU fondovima
bez ex ante kontrole od strane Komisije

Komisija je u veljači 2006. godine povjerila Hrvatskoj decentralizaciju uz ex ante kontrolu. Revizijska jedinica ELARG E.5 izvršila je u veljači 2007. godine naknadnu reviziju, kako bi provjerila ispunjavanje uvjeta za prijenos upravljačkih ovlasti, kao što je određeno Odlukom Komisije. Temeljeći se na završnoj procjeni izvješća revizije, predviđen je plan za postupno ukidanje ex ante kontrole.

Istovremeno, Hrvatska je predstavila akcijski plan za akreditaciju provedbenih tijela u okviru IPA programa za decentralizirano upravljanje EU fondovima uz ex ante kontrolu.

3. PRORAČUN (IZRAŽENO U EUR)

3.1 Tablica indikativnog proračuna

	EU – IPA pomoć				Udio državnog proračuna		Ukupno (IPA plus nacionalno sufinanciranje)
	Jačanje institucija	Investicija	EUR	%	EUR	%	EUR	%
Prioriteta os 1: Politički kriteriji	4.850.000	788.000	5.638.000	96	262.000	4	5.900.0	100
HR2007/1/1: Jačanje kapaciteta USKOK-a	1.200.000	52.500	1.252.500	99	17.500	1	1.270.00	100
HR2007/1/2: Jačanje međuagencijske suradnje u borbi protiv korupcije	2.300.000	188.000	2.488.000	98	62.000	2	2.550.000	100
HR2007/1/3: Jačanje kapaciteta Hrvatske agencije za zaštitu osobnih podataka	1.350.000	547.500	1.897.500	91	182.500	9	2.080.000	100
Prioritetna os 2: Ekonomski kriteriji	1.100.000	0	1.110.000	100	0	0	1.100.000	100
HR2007/2/1: Razvoj procjene regulatornog učinka	1.100.000	0	1.100.000	100	0	0	1.100.000	100
Prioritetna os 3: Sposobnost preuzimanja obveza proizašlih iz članstva	13.150.000	16.066.000	29.216.000	84	5.639.000	16	34.855.000	100
HR2007/3/1: Provedba politika zaštite tržišnog natjecanja i državnih potpora RH	2.000.000	0	2.000.000	100	0	0	2.000.000	100
HR2007/3/2: Jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta Hrvatske agencije za telekomunikacije	700.000	2.625.000	3.325.000	79	875.000	21	4.200.000	100
HR2007/3/3: Upravljanje i kontrola korištenja poljoprivrednih fondova	5.000.000	1.125.000	6.125.000	94	375.000	6	6.500.000	100
HR2007/3/4: Upravljanje administrativnim podacima iz sektora energetike	1.000.000	71.000	1.071.000	98	24.000	2	1.095.000	100
HR2007/3/5: Zaštita zdravlja i sigurnosti na radu	1.000.000	1.245.000	2.245.000	84	415.000	16	2.660.000	100
HR2007/3/6: Nacionalni informacijski sustav nadzora granica – faza III	200.000	4.200.000	4.400.000	76	1.400.000	14	5.800.000	100
HR2007/3/7: Suzbijanje krijumčarenja i zloupotrebe opojnih droga	1.000.000	900.000	1.900.000	86	300.000	14	2.200.000	100
HR2007/3/8: Kemijska sigurnost	1.750.000	0	1.750.000	92	150.000	8	1.900.000	100
HR2007/3/9: Razvoj carinskog laboratorija	500.000	1.775.000	2.275.000	78	625.000	22	2.900.000	100
HR2007/3/10: Oprema za jedinice za borbu protiv krijumčarenja	0	4.125.000	4.125.000	74	1.475.000	26	5.600.000	100
Prioritetna os 4
Programi podrške	9.457.775	0	9.457.775	87	1.372.064	13	10.829.839	100
HR2007/4/1: Instrumenti tehničke pomoći	4.000.000	0	4.000.000	100	0	0	4.000.000	100
HR2007/4/2: Sudjelovanje u programima i agencijama Zajednice	4.600.000	0	4.600.000	79	1.229.839	21	5.829.839	100
HR2007/4/3: Pripremne mjere za sudjelovanje u programima Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu	857.775	0	857.775	86	142.225	14	1.000.000	100
UKUPNO	28.557.775	16.854.000	45.411.775	86	7.273.064	14	52.684.839	100%

3.2 Načelo sufinanciranja koji se primjenjuje na projekte financirane u okviru programa

U slučajevima investicijskih operacija, doprinos Zajednice ne smije pokrivati više od 75% iznosa ukupnih javnih rashoda, dok se preostalih 25% osigurava iz sredstava Države korisnice. U izvanrednim i valjano opravdanim slučajevima, međutim, doprinos Zajednice može premašiti iznos od 75% iznosa ukupnih javnih troškova.

Aktivnosti vezane uz jačanje institucija zahtijevaju određeni stupanj sufinanciranja od strane krajnjeg korisnika i/ili sredstava Države korisnice. U valjano opravdanim slučajevima, međutim, aktivnosti vezane uz jačanje institucija mogu biti financirane sredstvima Zajednice u 100%-nom iznosu. Pomoć osigurana provedbom mjera administrativne suradnje kao što su twinning i kratkoročni twinning projekti, može biti financirana u 100%-nom iznosu iz sredstava Zajednice.

4. PROVEDBENE ODREDBE

4.1 Način provedbe

Uz izuzeće projekta HR2007/4/3: »Pripremne mjere za provođenje programa Cjeloživotno učenje i Mladi na djelu«, ovaj se program provodi decentraliziranim upravljanjem u skladu s člankom 53c Financijske uredbe[3] i sukladnih odredbi iz Provedbenih pravila[4]. Država korisnica nastavlja osiguravati poštivanje uvjeta određenih člankom 56. Financijske uredbe u svakom trenutku.

Ex ante kontrola koju provodi Komisija, primjenjuje se na raspisivanje natječaja, objavu poziva na dostavu prijedloga te dodjelu ugovora i bespovratnih sredstava sve dok Komisija ne odobri decentralizirano upravljanje bez ex ante kontrola, kao što je određeno člankom 18. Provedbene uredbe o programu IPA.

4.2 Opća pravila u postupcima nabave te dodjele bespovratnih sredstava

Postupak nabave slijedi odredbe iz Dijela 2, Glava IV Financijske uredbe te Dijela 2, Glava III, Poglavlje 3 njenih Provedbenih pravila, kao i pravila i postupke koji se primjenjuju kod ugovora o pružanja usluga, nabave roba i izvođenju radova, a koji se financiraju iz općeg proračuna Europskih zajednica u svrhu suradnje s trećim zemljama, koje je Komisija usvojila 24. svibnja 2007. godine (C(2007)2034).

Procedure za dodjelu bespovratnih sredstva slijede odredbe iz Dijela 1, Glava VI Financijske uredbe te Dijela 1, Glava VI njenih Provedbenih pravila.

Tijela nadležna za ugovaranje također su obvezna koristiti postupovne smjernice i standardne obrasce i modele koji olakšavaju primjenu gore navedenih propisa određenih »Praktičnim vodičem kroz procedure ugovaranja pomoći EZ-a trećim zemljama (PRAG)« (»Praktični vodič«), objavljenim na web-stranici EuropeAid-a[5] na dan pokretanja postupka nabave ili postupka davanja bespovratnih sredstava.

4.3 Načela provedbe twinning projekata

Twinning projekti sastavljaju se u obliku Sporazuma o bespovratnim sredstvima, pri čemu je državna uprava izabrane države članice suglasna osigurati traženu ekspertizu javnog sektora uz refundiranje tako nastalih troškova.

Ugovor osobito može predvidjeti dugoročno angažiranje službenika zaduženog za redovito pružanje savjetodavne pomoći državnoj upravi Države korisnice u svojstvu dugoročnog twinning savjetnika.

Twinning sporazum o bespovratnim sredstvima je formiran u skladu s relevantnim odredbama Dijela 1, Glava VI Financijske uredbe te Dijela 1, Glava VI njenih Provedbenih pravila.

Twinning priručnik je dostupan na Website of DG ELARG na sljedećoj adresi: http: //europa.eu.int/comm/enlargement/pas/twinning/index.htm

5. NADZOR I EVALUACIJA

5.1. Nadzor

Provedbu programa nadzire Nadzorni odbor programa IPA uz pomoć Nadzornog odbora za komponentu Pomoć u tranziciji i jačanje institucija te Zajedničkog nadzornog odbora.

Oni procjenjuju djelotvornost, kvalitetu i koherentnost provedbe ovog programa. Oni mogu predložiti Komisiji i Nacionalnom koordinatoru za program IPA, uz dostavu kopije Nacionalnom dužnosniku za ovjeravanje, donošenje odluke o eventualnim korektivnim mjerama, kako bi se osiguralo ispunjenje ciljeva programa i povećala učinkovitost pružene pomoći.

5.2 Evaluacija

Programi podliježu ex ante evaluacijama, interim evaluacijama koje se obavljaju tijekom provedbe i, gdje je to potrebno, ex post evaluacijama u skladu s člancima 57. i 82. Provedbene uredbe o programu IPA, a s ciljem poboljšavanja kvalitete, djelotvornosti i konzistencije pomoći osigurane iz fondova Zajednice, kao i poboljšanja strategije i provedbe programa.

Nakon izvršenog prijenosa upravljačkih ovlasti, odgovornost za provođenje interim evaluacija (tijekom same provedbe programa) snosi Država korisnica, bez prava Komisije da izvrši bilo kakvu ad hoc evaluaciju tijekom same provedbe programa koju bi držala neophodnom.

Čak i nakon prijenosa upravljačkih ovlasti na Državu korisnicu, provođenje ex post evaluacije ostaje isključivim pravom Komisije.

Rezultati ex post evaluacije, kao i interim evaluacije uzimaju se u obzir pri ciklusu programiranja i provedbe.

Također, Komisija ima pravo provoditi i strateške evaluacije.

6. REVIZIJA, FINANCIJSKA KONTROLA, MJERE ZA SUZBIJANJE PRIJEVARA; FINANCIJSKA USKLAĐIVANJA, PREVENTIVNE MJERE I FINANCIJSKE ISPRAVKE

6.1 Revizija, financijska kontrola i mjere
za suzbijanje prijevara

Računi i operacije svih stranaka uključenih u provedbu ovog programa, kao i svi ugovori i sporazumi kojima se provodi ovaj program, podliježu, s jedne strane nadzoru i financijskoj kontroli od strane Komisije (uključujući Europski ured za borbu protiv prijevara), koja može, sama ili putem nekog vanjskog revizora, prema vlastitoj odluci provoditi provjere, a s druge strane i reviziji Europskog revizorskog suda. Ovo uključuje mjere provjere kao što su ex ante provjere raspisanih natječaja i sklopljenih ugovora koje provodi Delegacija Komisije u Državi korisnici.

Kako bi se osigurala učinkovita zaštita financijskih interesa Zajednice, Komisija (uključujući Europski ured za borbu protiv prijevara) može provjeravati i pregledavati dokumentaciju i na licu mjesta, sukladno postupcima predviđenim Uredbom Vijeća (EZ, Euratom) 2185/96[6].

Kontrole i revizije opisane u gornjem tekstu, mogu se primjenjivati na sve ugovaratelje, podugovaratelje i korisnike bespovratnih sredstava koji su primili sredstva Zajednice.

6.2 Financijska usklađenja

U slučajevima otkrivanja nepravilnosti ili propusta vezanih uz provedbu ovog programa, Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje, koji je prvi odgovoran za provođenje istrage o svim nepravilnostima, provodi financijska usklađenja otkazivanjem cjelokupnog ili dijela pomoći Zajednice. Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje će uzeti u obzir vrstu i težinu nepravilnosti, kao i financijski gubitak za pomoć Zajednice.

U slučaju nepravilnosti, uključujući propuste i prijevare, Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje vrši povrat pomoći Zajednice isplaćenog korisniku, a u skladu s nacionalnim postupcima za izvršenje povrata.

6.3 Kontrola knjiženja

Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje brine se da sve relevantne informacije budu dostupne kako bi se u svakom trenutku osigurala dovoljno detaljna kontrola knjiženja u svrhu revizije.

Te informacije uključuju dokumentirane dokaze o odobrenju zahtjeva za plaćanje, knjiženju i plaćanju takvih zahtjeva te o obradi predujmova, garancija i dugova.

6.4 Mjere prevencije

Država korisnica je dužna osigurati provođenje istrage i učinkovito postupanje u slučajevima kod kojih postoji sumnja u prijevare i nepravilnosti te osigurati funkcioniranje mehanizama kontrole i izvješćivanja istovjetnih onima predviđenim Uredbom Komisije 1828/2006.[7] Službe Komisije moraju bez odgađanja biti izvještene u svim slučajevima sumnje u prijevaru ili nepravilnost, ili slučajevima prijevare ili nepravilnosti, kao i o svim mjerama poduzetima s time u svezi. Ako ne postoje slučajevi stvarne ili suspektne prijevare ili nepravilnosti o kojima bi izvijestila Komisiju, Država korisnica je dužna izvijestiti Komisiju o ovoj činjenici u roku od dva mjeseca po završetku svakog tromjesečja.

Nepravilnost označava bilo kakvo kršenje odredbe o primjenjivim propisima i ugovorima koje proizlazi iz radnje ili propusta gospodarskog subjekta, a koje ima, ili može imati, učinak opterećenja općeg proračuna Europskih zajednica putem naplate neopravdane troškovne stavke iz općeg proračuna.

Prijevara označava bilo koju namjernu radnju ili propust vezan uz: korištenje ili predstavljanje krivih, netočnih ili nepotpunih izjava ili dokumenata, koje kao učinak ima krivo doznačavanje ili zadržavanje sredstava iz općeg proračuna Europske unije ili proračuna kojima upravlja Europska unija ili netko u njezino ime; prikrivanje informacija čime se krši određena obveza s istim učinkom; pogrešna primjena takvih sredstava u svrhe različite od onih za koje su prvobitno dodijeljena.

Država korisnica je dužna poduzeti sve odgovarajuće mjere za sprječavanje i suzbijanje aktivne ili pasivne korupcije u bilo kojoj fazi postupka nabave ili dodjele bespovratne pomoći, kao i tijekom provedbe predmetnih ugovora.

Aktivna korupcija definira se kao nečija namjerna radnja kojom se službeniku, za njega ili za treću stranu, obećava ili daje, neposredno ili putem posrednika, prednost bilo koje vrste kako bi djelovao ili se suzdržao od djelovanja u skladu sa svojom obvezom, ili obavljao svoje funkcije protivno službenim dužnostima, a na način koji šteti, ili će vjerojatno štetiti financijskim interesima Europskih zajednica.

Pasivna korupcija definira se kao namjerna radnja službenika koji neposredno, ili putem posrednika, traži ili prima bilo kakvu vrstu prednosti, za sebe ili treću stranu, ili prihvaća obećanje takve prednosti, kako bi djelovao ili se suzdržao od djelovanja u skladu sa svojom dužnošću, ili obavljao svoju funkciju protivno službenim dužnostima na način koji šteti, ili će vjerojatno štetiti financijskim interesima Europskih zajednica.

Vlasti Države korisnice, uključujući osoblje odgovorno za provedbu programa, poduzet će sve mjere predostrožnosti koje su neophodne kako bi se izbjegao rizik sukoba interesa te će odmah izvijestiti Komisiju o bilo kakvom sukobu interesa ili situaciji koja bi mogla prouzročiti takav sukob.

6. 5 Financijske ispravke

Kako bi osigurala da se sredstva koriste u skladu s primjenjivim propisima, Komisija primjenjuje postupke obračuna ili mehanizme financijskih ispravki u skladu s člankom 53. c (2). Financijske uredbe te kako je navedeno u Okvirnom sporazumu sklopljenom između Komisije i Države korisnice.

Financijska ispravka se može javiti uslijed:

(i) utvrđivanja specifične nepravilnosti, uključujući prijevaru; ili

(ii) utvrđivanja slabosti ili nedostatka u sustavima upravljanja i kontrole Države korisnice;

Ukoliko Komisija otkrije da je izdatak u okviru ovog programa nastao kršenjem primjenjivih propisa, odlučuje koji će iznosi biti isključeni iz financiranja iz sredstava Zajednice.

Obračun i utvrđivanje takvih ispravki, kao i odnosnih povrata, izrađuje Komisija, slijedom kriterija i postupaka propisanih Provedbenom uredbom o programu IPA.

7. MANJE ZNAČAJNA PRENAMJENA SREDSTAVA

Komisijin dužnosnik za ovjeravanje pri delegaciji (DOD) ili Komisijin dužnosnik za ovjeravanje pri subdelegaciji (DOSD) kojemu je Komisijin dužnosnik za ovjeravanje pri delegaciji (DOD) dodijelio tu dužnost, u skladu s principima skladnog financijskog upravljanja može poduzeti manje značajnu prenamjenu sredstava bez potrebe za izmjenom odluke o financiranju. U tom smislu kumulativna prenamjena koja ne iznosi više od 20% ukupnog iznosa namijenjenog za program i koja ne smije iznositi više od 4 milijuna eura, ne smatra se značajnom, pod uvjetom da prenamjena ne utječe na prirodu i ciljeve programa. IPA Odbor mora biti obaviješten o gore navedenoj prenamjeni sredstava.

8. OGRANIČENE PROMJENE U PROVEDBI PROGRAMA

Ograničene promjene u provedbi ovog programa koje utječu na osnovne elemente navedene u članku 90. Provedbenih pravila Financijske uredbe, koji su indikativne prirode[8], može izvršiti Komisijin dužnosnik za ovjeravanje pri delegaciji (DOD), ili Komisijin dužnosnik za ovjeravanje pri subdelegaciji (DOSD), u skladu s prenesenim ovlastima danim mu od strane Komisijinog dužnosnika za ovjeravanje pri delegaciji, u skladu s načelima valjanog financijskog upravljanja bez neophodnih izmjena odluka o financiranju.

ADDENDUM TO THE FINANCING AGREEMENT BETWEEN THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA AND THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES

Concerning the National programme for Croatia under the IPA – Transition Assistance and Institution Building Component for 2007
(Decentralised Management)

ADDENDUM TO:

– Financing Agreement concerning the National programme for Croatia under the IPA – Transition Assistance and Institution Building Component for 2007 as originally concluded on 17 November 2008 between the Government of the Republic of Croatia and the Commission of the European Communities

Whereas

(a) The Commission adopted on 20 December 2007 the National programme for Croatia under the IPA – Transition Assistance and Institution Building Component for 2007 (hereafter: «the programme»). A Financing Agreement was concluded on 17 November 2008 between the Government of the Republic of Croatia and the Commission of the European Communities to implement the programme.

(b) A Commission Decision C(2009)7461 amending the programme was adopted on 2 October 2009, in order to increase the IPA allocation from EUR 3 450 000 to EUR 4 125 000 of the «Equipment for Anti-smuggling Units» project due to changes in the technical specifications of the needed equipment during the finalisation of tender documentation, as well as to reduce the IPA allocation from EUR 1 775 000 to EUR 1 100 000 of the «Development of Regulatory Assessment System (RIAS)» project due to institutional changes in Croatian relevant beneficiaries wishing to focus their work on the core – twinning – component of the project. The total IPA allocation for the programme remained unchanged by these amendments.

(c) An addendum to the Financing Agreement shall therefore be concluded in line with the amendment to the programme brought by Commission Decision C(2009)7461.

Article 1

Annexe A of the Financing Agreement between the Government of the Republic of Croatia and the Commission of the European Communities concerning the National programme for Croatia under the IPA – Transition Assistance and Institution Building Component for 2007 concluded on 17 November 2008 is modified as in the attached annex.

The financial allocations are as indicated in the attached annex.

The total IPA allocation for the programme remains unchanged.

Article 2

All other terms and conditions of the Financing Agreement remain unchanged.

Signed, for and on behalf of the
Government of the Republic of Croatia,
at Zagreb on 10 November 2009

by Hrvoje Dolenec
State Secretary and National IPA Co-ordinator
Central Office for Development Strategy and Co-ordination of EU Funds

Signed, for and on behalf of the Commission,
at Zagreb on 10 November 2009

by David Hudson
Chargé d’Affaires, a.i.
Delegation of the European Commission
to the Republic of Croatia

ANNEX

NATIONAL PROGRAMME FOR CROATIA UNDER THE IPA-TRANSITION ASSISTANCE AND INSTITUTION BUILDING COMPONENT FOR 2007

1. IDENTIFICATION

Beneficiary	Republic of Croatia
CRIS number	2007/019-247
Year	2007
Cost	EUR 45 411 775
Implementing Authority	The Implementing Agency responsible for the programme is the Central Finance and Contracting Unit (CFCU) of the Ministry of Finance of the Republic of Croatia except for: – Project HR2007/4/2 «Participation in Community Programmes and Agencies», where implementation will consist in the payment of the EC part of the financial contribution to the programmes by the National Fund. – Project HR2007/4/3 «Preparatory Measures for participation in Lifelong Learning and Youth in Action Programmes», for which the responsibility for implementation lies with the European Commission (DG EAC).
Final date for concluding the Financing Agreements	at the latest by 31 December 2008
Final date for contracting	2 years following the date of conclusion of the Financing Agreement. This date applies also to the national co-financing. No deadline is set for audit and evaluation of projects covered by this Financing Agreement, as referred to in Article 166(2) of the Financial Regulation.
Final dates for execution	2 years following the end date for contracting. This date applies also to the national co-financing.
DAC Sector Code	15110, 15130
Budget line concerned	22.02.0100
Programming Task Manager	DG ELARG.B 1 «Croatia»
Implementation Task Manager	European Commission Delegation, Zagreb and DG EAC (for Project HR2007/4/3: «Preparatory Measures for the Lifelong Learning and Youth in Action Programmes»)

2. PRIORITY AXES/PROJECTS

2.a Priority axes

The projects under IPA 2007 contribute to the main areas of intervention of the Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD) 2007-2009 for Croatia.

Under the political criteria heading of the MIPD, the fight against corruption will be addressed by project «Strengthening Capacities of USKOK» and project «Improving Anti-Corruption Inter-Agency Cooperation». The project «Capacity Building for Personal Data Protection» will contribute to progress in the area of human rights and the protection of minorities. IPA assistance under this component for addressing the economic criteria in 2007 will contribute to improve the business environment through the project «Development of Regulatory Impact Assessment».

In 2007, the projects in the area of ability to assume the obligations of membership will focus on institutional and administrative capacity building for acquis transposition and implementation in the following chapters: Competition Policy – «Implementing Croatian Competition and State Aid Policies«; Information Society and Media – «Reinforcement of Croatian Telecommunications Agency«; Agriculture – «Management and Control of Agricultural Funds«; Energy – «Energy Administrative Data Management«; Social Policy and Employment – «Health and Safety at Work«; Justice, Freedom and Security – «National Border Management Information System – Phase III» and «Combating Drug Trafficking and Abuse«; Environment – «Chemical Safety«; Customs Union – «Customs Laboratory Development» and «Equipment for Anti-smuggling Units».

Supporting programmes in 2007 will continue to provide for administrative capacity building for strategy development, project preparation and implementation, institution building support and SAA and acquis implementation through a «Technical Assistance Facility». Capacity building under this project may also be provided for the management of IPA projects and to reinforce institutional capacity for the management of EU structural funds and for the management of the Lifelong Learning and Youth in Action programmes. «Participation in Community Programmes and Agencies» will also continue to receive financial support in 2007.

The IPA 2007 project have been selected among the priorities identified in the 2007-2009 MIPD after analysis of the Croatian authorities and consultation with the European Commission, according to the priorities identified in the Accession Partnership, the screening process and subsequent negotiations in the different chapters of the acquis.[1] The existence of national (sectoral) strategies has been taken into consideration, as well as the link with the National Programme for the Integration of the Republic of Croatia into the European Union. Projects mentioned below build on national strategies and may also contribute to the updating and improvement of strategies. As in previous years, projects were also appraised according to the sequencing of assistance in a given sector, the capacity of the beneficiary institution for implementation and the maturity of the projects based on the quality of the submitted tender documentation at the time of establishing the financing proposal.

2.b Description of projects grouped per priority axis

Priority axis 1: Political Criteria

Fight against Corruption

HR2007/1/1: Strengthening Capacities of USKOK
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 252 500
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to strengthen the rule of law by increased the investigation and prosecution capacity for the fight against corruption and organised crime. The activities foreseen will improve the institutional capacity and efficient functioning of USKOK and continue the efficient implementation of the national programme for combating corruption.

This project will be implemented through twinning for institution and capacity building, inter alia for performing joint investigations and other legal assistance in proceeding corruption offences. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 000 000 is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. A supplies contract consisting of IT hardware and software for a total of EUR 70 000 (IPA: EUR 52 500; national funds: EUR 17 500) is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. In addition, a technical assistance contract for EUR 200 000 to upgrade existing IT applications and provide users training will be launched in 2nd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

HR2007/1/2: Improving Anti-Corruption Inter-Agency Cooperation
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 2 488 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to strengthen the rule of law through the effective implementation of the national anti-corruption strategy and further strengthening of inter-agency cooperation at national and local level. The activities foreseen will, inter alia, strengthen the coordination body in charge of drafting and implementation of anti-corruption strategy and contribute to improvement of inter-agency cooperation by development of a modern information system with a central database application and secured access of involved parties. Raising awareness on corruption through development and implementation of a public awareness campaign will also be part of this project.

This project will be implemented through twinning for institution and capacity building, inter alia to improve professional ethics of state and local administration employees and judiciary staff and to assist in the establishment of a department for monitoring corruption within the Strategic Development Unit. A call for proposal for a grant agreement of EUR 800 000 is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. A technical assistance contract for a total of EUR 1 000 000 is also expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. This contract will implement a major public awareness campaign on anti-corruption. Furthermore, a technical assistance contract for EUR 500 000 to develop a central database and corresponding software application as well as to provide users training will be launched in 3rd quarter of 2008. In addition, a supplies contract for IT hardware and software for a total of EUR 250 000 (IPA: EUR 188 000; national funds: EUR 62 000) is expected to be launched in the 3rd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Human rights and protection of minorities

HR2007/1/3: Capacity Building for Personal Data Protection
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 897 500
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to strengthen the consultative and supervisory role of the Croatian Agency for Protection of Personal Data. The activities under this project will contribute inter alia to legal harmonization and awareness-raising. The project will also include an up-date of the IT structure to enhance effectiveness, reliability and security.

This project will be implemented through twinning for legal alignment and capacity building, inter alia to harmonize the Act on Personal Data Protection with EU Directive 46/95/EC. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 350 000 is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. A supplies contract for IT hardware and software for a total of EUR 730 000 (IPA: EUR 547 500; national funds: EUR 182 500) is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Priority Axis 2: Economic Criteria

HR2007/2/1: Development of Regulatory Impact Assessment System
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 100 000
Implementing Agency	CFCU

This project will assist the Croatian public administration in becoming an efficient, accountable and user-oriented service through the development of a modern regulatory system based on Regulatory Impact Assessment methodology.

The project will introduce implementation of RIA methodology into national policy making process, through capacity building of Government Office for RIA Coordination System and regulatory institutions in public administration and to ensure awareness of stakeholders and wider public about the implementation of RIA coordination system. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 100 000 is expected to be launched in the first quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Priority Axis 3: Ability to assume the obligations of membership

Competition Policy

HR2007/3/1: Implementing Croatian Competition and State Aid Policies
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 2 000 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to enhance the competition environment and state aid policy through continuous support to the Croatian Competition Authority (CCA) and its partners. Activities under this project will provide CCA and other stakeholders with sufficient capacity for efficient implementation of competition and state aid policies.

The project of a total of EUR 2 000 000 will be implemented in one twinning contract for training of CCA, judges and sector regulators and one service contract for raising public awareness on anti-trust and state aid, including the business sector. The call for proposal for the grant agreement (EUR 1 000 000) and the procurement procedure for the service contract (EUR 1 000 000) are expected to be launched in the 1st quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

No co-financing is foreseen, in accordance with article 253.1 (d) of the Implementing Rules of the Financing Regulation, which allows the derogation from the co-financing requirement in connection to grants for «actions resulting from the implementation of financing agreements with third countries or actions with international organisations within the meaning of Article 43.».

Information Society and Media

HR2007/3/2: Reinforcement of Croatian Telecommunications Agency
Twinning	N/A
IPA budget	EUR 3 325 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to promote and maintain efficient and sustainable competition in the telecommunication market and to assure the law enforcement for protection of telecommunication service providers and their customers. The activities under this project will inter alia contribute to improve the capacity of staff, primarily within the Agency, as well as within other government and non-government bodies and to protect wireless service providers and their customers and other stakeholders from intended or unintended radio frequency interferences.

This project will be implemented through technical assistance to inter alia conduct market analyses, cost accounting, human resource development and legal gap analysis. A procurement procedure of EUR 700 000 for one service contract is expected to be launched in the 1st quarter of 2008. In addition, a supplies contract for procurement and installation of necessary hardware and software for a spectrum monitoring network for a total of EUR 3 500 000 (IPA: EUR 2 625 000; national funds: EUR 875 000) is expected to be launched in the 1st quarter of 2008. The market research performed for the supply contract showed that there is high likelihood that only one supplier is available on the European market, a direct negotiation for procurement may be necessary.

Agriculture

HR2007/3/3: Management and Control of Agricultural Funds
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 6 125 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to establish an effective and sound financial management system, as well as a system for control of use of agricultural funds in line with EU and international auditing standards. The activities under this project will inter alia assist to ensure the compatibility of financial management system with the relevant EU legislation and to harmonize documents related to the Paying Agency system.

The project of a total of EUR 6 500 000 will be implemented through one twinning contract for inter alia the establishment of an Integrated Administrative and Control System (IACS), one service contract for inter alia the adjustment of procedures and software upgrading as well as reporting systems and one supply contract for the procurement of equipment. The call for proposals for the grant agreement (EUR 2 000 000) and the procurement procedures for the service (EUR 3 000 000) and supply contracts (EUR 1 500 000 (IPA: EUR 1 125 000; national funds: EUR 375 000)) are expected to be launched in the 1st quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Energy

HR2007/3/4: Energy Administrative Data Management
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 071 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to set up a national system of administrative registers on energy usage. The activities under this project will assist the development of a management information system which coordinates the information with national and international institutions, and which aligns national energy statistics reporting processes with the present and future EU energy statistics provisions.

The project of a total of EUR 1 095 000 will be implemented through one twinning contract for inter alia methodological and technical preparation for integration of harmonized data, one service contract for software development and one supply contract for the procurement of technical equipment. The call for proposals for the grant agreement (EUR 750 000) and the procurement procedures for the service (EUR 250 000) are expected to be launched in the 4th quarter of 2007. The procurement for the supply contract (EUR 95 000 (IPA: EUR 71 000; national funds: EUR 24 000)) is expected to be launched in the 4th quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Social Policy and Employment

HR2007/3/5: Health and Safety at Work
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 2 245 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to develop an effective system for occupational health and safety at work in Croatia, as well as to strengthen the administrative capacity of all relevant institutions related to protection at work. The activities under this project will inter alia assist in connecting the IT network of institutions participating in the project and provide mutual use of existing and new data bases.

This project will be implemented through one twinning for institution and capacity building covering three state institutions. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 000 000 is expected to be launched in the 1st quarter of 2008. A supplies contract for IT equipment and other mobile equipment, medical equipment and vehicles for a total of EUR 1 660 000 (IPA: EUR 1 245 000; national funds: EUR 415 000) is expected to be launched in the 3rd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Justice, Freedom and Security

HR2007/3/6: National Border Management Information System – Phase III
Twinning	N/A
IPA budget	EUR 4 400 000
Implementing Agency	CFCU

This project is a continuation of earlier CARDS 2002 and 2003 projects supporting the development of a National Border Management Information System. The objective of the projects is to establish greater security at Croatia’s future external borders according to Schengen standards in the area of border management and improvement of efficiency of the Croatian Border Police. The activities under Phare 3 of this project will assist in extending the National Border Management Information System on 25 border crossing points at future external borders into an integrated mechanism based on the design and tests made in Phase 1 and 2.

The project of a total of EUR 5 800 000 will be implemented through one supply contract for the procurement of equipment and one service contract to assist the beneficiary with technical implementation. The procurement procedures for the supply (EUR 5 600 000 (IPA: EUR 4 200 000; national funds: EUR 1 400 000)) and service contracts (EUR 200 000) are expected to be launched in the 2nd quarter of 2008.

HR 2007/3/7: Combating Drugs Trafficking and Abuse
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 900 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to strengthen the ability of the Ministry of Interior to fight organized crime in the field of drugs. The activities under this project will assist with the strengthening of institutional capacities of the Forensic Science Centre and to enhance the ability of police officers to combat drugs trafficking and abuse.

This project will be implemented through one twinning contract for institution and capacity building for the Forensic Science Centre and the Criminal Police Directorate. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 000 000 is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. Two supplies contracts for technical and IT equipment for a total of EUR 1 200 000 (IPA: EUR 900 000; national funds: EUR 300 000) are expected to be launched in the 2nd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Environment

HR2007/3/8: Chemical Safety
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 1 750 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to build-up capacity for the safe management of dangerous chemicals. The activities under this project will assist in transposing EU Directives relevant to safe management of chemicals into Croatian legislation, and in building up the administrative and institutional capacity for efficient protection of human health and the environment from dangerous chemicals at the central and local levels.

This project will be implemented through one twinning contract for assistance with organizational, legal and public communication issues related to chemical safety and one service contract for support by IT experts. A call for proposal for a grant agreement of EUR 1 500 000 is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008. The service contract for IT experts for a total of EUR 400 000 (IPA: EUR 250 000; national funds: EUR 150 000) is expected to be launched in the 2nd quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

Customs Union

HR2007/3/9: Customs Laboratory Development
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 2 275 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to support the Croatian Customs Administration (CCA) Business Strategy to maximise collection of customs duties and taxes by establishing the nature of goods, tariff classification, origin and value, and provide support for the prevention of illegal traffic of goods. The activities under this project will contribute to the development of Customs Laboratories resulting in improved management policies, analytical equipment, analytical methods, training programmes and working methods.

This project will be implemented through one twinning contract for institution and capacity building and one supply contract to purchase laboratory equipment. A call for proposal for a grant agreement of EUR 500 000 is expected to be launched in the 1st quarter of 2008. The supply contract for a total of EUR 2 400 000 (IPA: EUR 1 775 000; national funds: EUR 625 000) is expected to be launched in the 1st quarter of 2008.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

HR2007/3/10: Equipment for Anti-smuggling Units
Twinning	N/A
IPA budget	EUR 4 125 000
Implementing Agency	CFCU

The objective of this project is to assist in strengthening customs control and surveillance throughout the customs territory of Croatia in order to prevent breach of customs and excise regulations and to facilitate investigation and prosecution of smuggling activities and other forms of organised crime. The activities under this project will be the procurement of surveillance and control equipment for work of the CCA anti-smuggling mobile units and staff training to operate with the equipment provided by the manufacturer or supplier.

The project of a total of EUR 5 600 000 (IPA: EUR 4 125 000; national funds: EUR 1 475 000) will be implemented through one supply contract for the procurement of equipment. The procurement procedure is expected to be launched in the 1st quarter of 2008.

Priority Axis 4: Supporting programmes

HR2007/4/1: Technical Assistance Facility
Twinning	Yes
IPA budget	EUR 4 000 000
Implementing Agency	CFCU

This facility will provide Institution Building support to meet the requirements related to specific needs identified in the course of the accession negotiation process. In particular this facility may help to assist the adoption and implementation of acquis in particular areas where assistance is still necessary; strengthen the institutional and operational capacity of public administration bodies in view of the future role in the implementation of the EU acquis; develop human resources of public administration institutions relevant for the implementation of the EU acquis; facilitate public administration reform; and develop the institutions involved in current and future management of EC funds, and in the protection of these funds against fraud, other irregularities and corruption.

The facility of a total of EUR 4 000 000 will be implemented through twinning, twinning light or technical assistance contracts.

The essential selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EC external actions.

No co-financing is foreseen, in accordance with article 253.1 (d) of the Implementing Rules of the Financing Regulation, which allows the derogation from the co-financing requirement in connection to grants for «actions resulting from the implementation of financing agreements with third countries or actions with international organisations within the meaning of Article 43.«

HR2007/4/2: Participation in Community programmes and Agencies
Twinning	N/A
IPA budget	EUR 4 600 000
Implementing Agency	Specific conditions – National Fund

A Protocol to the SAA on a Framework Agreement on the general principles for Croatia’s participation in Community Programmes was signed in November 2004. The IPA programme can be used to meet a part of the costs for the participation in the programmes in accordance with Article 5 Paragraph 2 of the Framework Agreement. EUR 4 600 000 are allocated from IPA 2007 Component I to co-finance the participation of Croatia in, inter alia, the following indicative list of Community Programmes and Agencies in 2008 or 2009: CUSTOMS 2013, Fiscalis 2013, IDAbc, Seventh Framework Programme for Research, Technological Development and Demonstration Activities, Community Programme for Employment and Social Solidarity – PROGRESS, MEDIA 2007, Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP), Culture Programme, Civil Protection Financial Instrument, Europe for Citizens, Programme of Community Action in the Field of Health, European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction.

The participation of the beneficiary country in Community programmes shall follow the specific terms and conditions set out for each such programme in the memorandum of understanding to be concluded by the Commission and the beneficiary country, in accordance with the agreements establishing the general principles for participation of the beneficiary country in Community programmes.

HR2007/4/3: Preparatory measures for participation in the Lifelong Learning and Youth in Action programmes
Twinning	N/A
IPA budget	EUR 857 775
Implementing Agency	Centralised

Participation in the Lifelong Learning and Youth in Action programmes is conditional on the fulfilment by the candidate countries of requirements concerning the capacity of national structures – called the National Agency – to ensure sound financial management of the programmes. The objective of this project is to assist Croatia in the fulfilment of these requirements.

The preparatory measures will consist of a range of activities which will be implemented according to a work plan to be agreed between the future National Agency and the Commission Directorate General responsible for these programmes (DG EAC), such as equipment, recruitment and training of staff, study visits and job shadowing in the other participating countries, information campaigns for the potential beneficiaries and participation in some pilot activities.

It is envisaged that 4 grant agreements without call for proposals will be concluded with the future national agency (article 168 (1) (c) of the implementing rules of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities. The National Agency has a de facto monopoly in the area of intervention): two in the first quarter 2008 and two in the third quarter 2008.

2.c Overview of past and on going assistance
(EU/IFI/Bilateral and national assistance) including lessons learned and donor co-ordination

IPA assistance will build on assistance provided to Croatia under the CARDS programme, with a total financial allocation for the period 2001 to 2004 of EUR 260 million and the pre-accession instruments Phare, Phare CBC, ISPA and SAPARD, which replaced the CARDS instrument for the period 2005 and 2006 with a total financial allocation of EUR 229.6 million.

In designing the IPA 2007 programme, careful account has been taken of the results of projects programmed in previous years. Lessons learned are usually drawn on a case by case basis, building upon relevant experience in the implementation of previous projects in a specific area. Relevant information in that respect is provided in each project fiche.

The key lesson learned from the implementation of CARDS projects is that weak administration absorption capacity in Croatia’s public administration bodies is reducing the effectiveness of EC assistance. The Croatian administration needs to keep up its efforts to meet agreed project conditionalities, such as policy decisions; the establishment and strengthening of institutions and the allocation of resources and there is a need to raise the top political levels’ knowledge about EU assistance. Proper staffing of the units charged with implementing projects and support from the top management and political level in ministries is necessary for successful project results. These lessons have been taken into account as follows:

Administrative absorption capacity: In all cases, the administrative capacity for implementing a proposed project by the beneficiary institution has been assessed. Project are only programmed if the capacity is judged to be sufficient

Project conditionalities: Where project components are subject to policy decisions, the establishment of institutions or the adoption of legislation, these have not been considered for inclusion in this programme.

Staffing of Project Implementation Units: The proper staffing of all DIS institutions is a basic condition for successful implementation of programmes. The capacity of beneficiary institutions to implement a project has been assessed during the programming process.

Political support for project implementation: All proposed projects have been selected by the Croatian Government and are enjoying its full political support.

Priority Axis 1: Political Criteria

Under the priority axis «political criteria», CARDS assistance contributed to strengthening the judiciary capacities and structures through projects focused on training systems development, courts system operations and functioning. Public administration and civil service reform were addressed leading to a new Civil Service law. Concerning human rights, protection of minorities and civil society dialogue, CARDS assistance facilitated the return of refugees and displaced persons with particular emphasis on sustainable regional development in return areas, the reconstruction of houses, public and social infrastructure, demining[2] as well as civil society development. Phare projects continue to provide important assistance for the modernisation of justice system, public administration reform, the protection of minorities, in particular the Roma, and civil society development.

The main lesson learned from past assistance is that judicial reform and the fight against corruption and organised crime need to be developed in the early stages of the pre-accession process and further anchored and intensified during the whole pre-accession process. However, political will is essential in order to achieve any result. The progress reports provide strong tools to encourage developments in the right direction in any sector. Past activities showed difficulties experienced in ensuring a proper implementation of the National Anti-Corruption Strategy without a structured and strong coordination Department and with a weak interagency coordination. The present measures aim at addressing these identified weaknesses and overcoming them.

Priority axis 2: Economic Criteria

Under priority axis 2 «economic criteria», CARDS assistance for capacity building in key institutions has helped the investment climate to improve with particular emphasis on assistance with land cadastre and property registration reform, the reform of the regulatory framework for business investments, competition policy, public procurement and intellectual property rights. Good results were also reached in the reform of the public finance system, focusing on internal audit and financial control, external budget oversight, public debt management capacity, customs systems and procedures and public finance statistics. Phare provides further assistance to the improvement of the investment climate with a project for the modernisation of the land administration and the reform of public finances by improving the budget process for effective financial management.

Lessons learned from past experiences show that implementation of new systems on the national level not only involves internal and external coordination of governmental bodies, but also the involvement of stakeholders on the regional and local level. Resistance to change can be prevented through information sharing and transparency in order to underline the benefits of the new system. Political support is also a factor in the success. Previous experiences from a number of CARDS projects directly or indirectly related to economic reform show that much better results in ensuring the support of the business sector and general public are achieved through a systematic public awareness campaign.

Priority axis 3: Ability to assume the obligations of membership

Assistance under priority axis 3 «ability to assume the obligation of membership» absorbed the largest part of the available budget allocation for Croatia, reflecting the candidate status for EU membership of the country. CARDS assistance contributed to an improvement of trade, with actions supporting the introduction of EU industrial standards, the development of accreditation systems, food safety, veterinary and phyto-sanitary standards, consumer protection and statistics. Social cohesion was supported through assistance to vocational training, labour market and higher education reform efforts. Assistance to cooperation in justice and home affairs provided important improvements to integrated border management focusing on customs and border policing, inter-agency cooperation and asylum policy and migration as well as policing and the fight against organised crime including trafficking in Firearms, Ammunitions and Explosives. CARDS assistance in the field of environment has resulted in further legislative alignment in the waste and water management area, environmental impact assessment and monitoring, advocacy, awareness raising and the promotion of renewable energy sources as well as investment preparations. Projects under Phare continue to address the areas of trade, customs and taxation, agriculture and fisheries, transport, social cohesion, statistics, environment and natural resources, policing and the fight against corruption and organised crime as well as border management.

A significant number of projects address priorities under priority axis 3 since 2001. Most of the projects were aimed towards approximation of Croatian legislation to the acquis and capacity building and strengthening the administration or institutional infrastructure to ensure the proper implementation of the acquis. Experience with the projects so far has proven that twinning is the most appropriate form of assistance as regards institutional building, because of the possibility to transpose experience from EU Member States public administrations. Accordingly, it is the instrument of choice for assisting Croatia with acquis alignment and implementation. However, it is necessary to ensure that decisions on the institutional set-up are sufficiently adapted to the Croatian administrative systems, while following European best practice models. A sufficient understanding of the Croatian legal system, organization of services and functions will help to ensure this. Technical assistance through service contract showed good results in providing technical support for IT solutions and for public relations campaigns, and is therefore proposed in a number of projects for these activities.

Priority axis 4: Supporting Programmes

Under priority axis 4 «supporting programmes», Phare provides assistance to national, regional and local development capacity building, the participation of Croatia in community programmes including TEMPUS and also includes a project preparation and institution building reserve, a continuation of the administrative capacity building facilities introduced under CARDS.

The experience shows that this type of assistance has been particularly useful to respond quickly to urgent needs in preparation towards accession. This institution building envelope is expected to provide Croatia with the possibility to respond to the tasks linked to the further strengthening of the administrative capacity for the full implementation of the acquis.

Croatia’s participation in Community Programmes is particularly valuable for Civil Society Dialogue, and has been a priority of pre-accession assistance since 2005. Therefore, actions to be financed under IPA in this area will be building on previous experiences. Preparatory Measures for the Lifelong Learning and Youth in Action programmes will build on previous experiences with other candidate countries.

Donor Coordination

A government Coordination Group and a Technical Working Group are facilitating the coordination of overall assistance received by the Republic of Croatia from foreign sources. The Commission is assisting the Croatian authorities in these efforts. This has sometimes proven difficult in practice, due to the fact that competencies are spread between several Ministries (Foreign Affairs responsible for bilateral donors; Finance responsible for IFIs; Government Office for coordination of EC funds responsible for pre-accession funds and for some bilateral cooperation).

Both the Delegation and the World Bank are active to coordinate activities in the country. The Delegation and the local World Bank office met frequently, including two larger and more formal sector meetings, which were followed by joint action towards the Croatian authorities and close cooperation in program design and implementation. Close coordination has been established with the EIB and the EBRD, including accompanying the EIB missions on programming level, and a jointly financed project in the infrastructure field (ISPA) with the EBRD. The EBRD has a field office in Zagreb, which simplifies coordination. The Commission comments on EBRD initiatives formally when so requested.

Regular coordination with Member States is taking place in Zagreb. The Commission Delegation organizes regular coordination meetings. At the beginning of each EU Presidency, the priorities for coordination meetings and cooperation are agreed with the Presidency. Meetings are taking place on a bi-monthly average throughout the year. All meetings are documented with minutes and these are distributed to all participants. The Commission strives to keep Member States fully informed on all financial cooperation issues of interest to them, in particular on progress in implementation and on matters related to IPA. A good level of participation, including of Ambassadors, shows the success of this model of coordination.

Additionally, whenever Member States donors have incoming missions or programming exercises, there is close consultation and exchange of views in order to achieve complementarities of actions.

2.d Horizontal issues

Cross cutting issues, such as equal opportunities, support to minorities and vulnerable groups, environmental protection and good governance, are an integral part of each project fiche. The mainstreaming of the cross cutting issues in each project shall ensure that strategies, policies, structures and operating procedures of the beneficiary are in conformity with the principles defined in the various project fiches.

2.e Conditions

Funds can be managed by the existing national bodies that have managed Community funds under Phare only until the Commission adopts a Decision on conferral of management powers and for no more than one year from the entry into force of the IPA Implementing Regulation (Article 76(1) and (2) of the IPA Implementing Regulation).

Before the Financing Agreement between the Commission and the Government of Croatia is signed, the National IPA Coordinator will confirm the availability of the national co-financing indicated in each project fiche, and the modalities for combining IPA and national co-financing when projects are contracted.

If the total cost of equipment or works is less than the amount envisaged in the Project Fiche, the amount of IPA support will be reduced to maintain unchanged the relative proportions of IPA support and national co-financing shown in the fiche. If the total cost is greater than the amount envisaged in the fiche, the extra support required will be provided by additional national co-financing.

Before the Financing Agreement between the Commission and the Government of Croatia is signed, the National IPA Coordinator will satisfy the Commission that draft twinning covenants, terms of reference and technical specifications have been prepared, as appropriate, to allow each project to be launched immediately.

For any project delivered partly or wholly by twinning, a draft twinning contract shall be presented to the Commission Delegation for approval within three months of notification of selection of the twinning partner.

Projects to be implemented through twinning or twinning light require the full commitment and participation of the senior management of the beneficiary institution. In addition to providing the twinning partner with adequate staff and other resources to operate effectively, the senior management must be fully involved in the development and implementation of the policies and institutional change required to deliver the project results.

For projects involving more than one Croatian Ministry or agency, the National IPA Coordinator will ensure that effective mechanisms for co-operation and co-ordination between such Ministries or agencies are in place. The National IPA Co-ordinator will undertake thorough reviews of progress on implementation of the projects listed at least every three months from the time the Financing Agreement is signed until the final date for contracting.

If these reviews indicate that by the first quarter of the final year for contracting there is a high risk of a project or component of a project not being contracted, the Commission reserves the right to take remedial action including, if necessary, reallocating funds to other purposes or cancelling projects or components thereof, subject to the provisions of Art 14(4) of the IPA Council Regulation on amendments to the programmes.

Further project-specific conditionalities are described in each project fiche.

2.f Benchmarks

	2008		2009 (cumulative)		2010 (cumulative)
	EU	NF*	EU	NF*	EU	NF*
Number of tenders launched	23		23		23
Number of calls for proposals launched	4		11		11
Contracting Rate (%)	20		80		100

* In the case of parallel co-financing

2.g Roadmap for the decentralisation of the management of EU funds without ex ante controls by the Commission

A decentralisation with ex-ante control has been conferred to Croatia by the Commission in February 2006. A follow up audit mission from ELARG E.5 audit unit took place in February 2007 to verify the fulfilment of conditions for the conferral of management as laid down in Commission Decision. Based on the final assessment of the audit report, a roadmap for the gradual lifting of the ex-ante control requirement will be envisaged.

At the same time, Croatia has presented an action plan for the accreditation of the implementation bodies under the IPA programme for decentralised management of EU funds with ex-ante control.

3. BUDGET (amounts in EUR)

3.1. Indicative budget table

	EU – IPA assistance				National Public Contribution		Total (IPA plus National Co-financing)
	Institution Building	Investment	EUR	%	EUR	%	EUR	%
Priority axis 1 Political Criteria	4 850 000	788 000	5 638 000	96	262 000	4	5 900 000	100
HR2007/1/1: Strengthening Capacities of USKOK	1 200 000	52 500	1 252 500	99	17 500	1	1 270 000	100
HR2007/1/2: Improving Anti-Corruption Inter-Agency Cooperation	2 300 000	188 000	2 488 000	98	62 000	2	2 550 000	100
HR2007/1/3: Capacity Building for Personal Data Protection	1 350 000	547 500	1 897 500	91	182 500	9	2 080 000	100
Priority axis 2 Economic Criteria	1 100 000	0	1 100 000	100	0	0	1 100 000	100
HR2007/2/1: Development of Regulatory Impact Assessment System	1 100 000	0	1 100 000	100	0	0	1 100 000	100
Priority axis 3 Ability to assume the obligations of membership	13 150 000	16 066 000	29 216 000	84	5 639 000	16	34 855 000	100
HR2007/3/1: Implementing Croatian Competition and State Aid Policies	2 000 000	0	2 000 000	100	0	0	2 000 000	100
HR2007/3/2: Reinforcement of Croatian Telecommunications Agency	700 000	2 625 000	3 325 000	79	875 000	21	4 200 000	100
HR2007/3/3: Management and Control of Agricultural Funds	5 000 000	1 125 000	6 125 000	94	375 000	6	6 500 000	100
HR2007/3/4: Energy Administrative Data Management	1 000 000	71 000	1 071 000	98	24 000	2	1 095 000	100
HR2007/3/5: Health and Safety at Work	1 000 000	1 245 000	2 245 000	84	415 000	16	2 660 000	100
HR2007/3/6: National Border Information System – Phase III	200 000	4 200 000	4 400 000	76	1 400 000	14	5 800 000	100
HR2007/3/7: Combating Drugs Trafficking and Abuse	1 000 000	900 000	1 900 000	86	300 000	14	2 200 000	100
HR2007/3/8: Chemical Safety	1 750 000	0	1 750 000	92	150 000	8	1 900 000	100
HR2007/3/9: Customs Laboratory Development	500 000	1 775 000	2 275 000	78	625 000	22	2 900 000	100
HR2007/3/10: Equipment for Anti-smuggling Units	0	4 125 000	4 125 000	74	1 475 000	26	5 600 000	100
Priority axis 4 Supporting Programmes	9 457 775	0	9 457 775	87	1 372 064	13	10 829 839	100
HR2007/4/1: Technical Assistance Facility	4 000 000	0	4 000 000	100	0	0	4 000 000	100
HR2007/4/2: Participation in Community Programmes and Agencies	4 600 000	0	4 600 000	79	1 229 839	21	5 829 839	100
HR2007/4/3: Preparatory measures for participation in the Lifelong Learning and Youth in Action Programmes	857 775	0	857 775	86	142 225	14	1 000 000	100
TOTAL	28 557 775	16 854 000	45 411 775	86	7 273 064	14	52 684 839	100%

3.2. Principle of Co-Financing applying to the projects funded under the programme

In the case of an investment operation, the Community contribution shall not exceed 75% of the total public expenditure, the other 25% being provided from public funds in the beneficiary country. In exceptional and duly justified cases, however, the Community contribution can exceed 75% of the total public expenditure.

Institution building activities shall require a degree of co-financing by the final beneficiary and/or public funds in the beneficiary country. In duly justified cases, however, institution building activities may be financed up to 100% by Community funds. Assistance provided through administrative co-operation measures such as twinning and twinning light may be funded 100% by Community funds.

4. IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS

4.1. Method of Implementation

With the exception of the project HR2007/4/3: «Preparatory Measures for the Lifelong Learning and Youth in Action programmes», this programme shall be implemented by decentralized management, in accordance with article 53c of the Financial Regulation[3]and the corresponding provisions of the Implementing Rules[4]. The Beneficiary Country will continue to ensure that the conditions laid down in Art. 56 of the Financial Regulation are respected at all times.

The ex-ante control by the Commission shall apply to the tendering of contracts, launch of call for proposals and the award of contracts and grants until the Commission allows for decentralised management without ex-ante controls as referred in Article 18 of the IPA Implementing Regulation.

4.2. General rules for Procurement and grant
award procedures

Procurement shall follow the provisions of Part two, Title IV of the Financial Regulation and Part Two, Title III, Chapter 3, of its Implementing Rules as well as the rules and procedures for service, supply and works contracts financed from the general budget of the European Communities for the purposes of cooperation with third countries adopted by the Commission on 24 May 2007 (C(2007)2034).

Grant award procedures shall follow the provisions of Part One, Title VI of the Financial Regulation and Part One, Title VI of its Implementing Rules.

The Contracting Authorities shall also use the procedural guidelines and standard templates and models facilitating the application of the above rules provided for in the «Practical Guide to contract procedures for EC external actions» (»Practical Guide») as published on the EuropeAid website[5] at the date of the initiation of the procurement or grant award procedure.

4.3. Implementation Principles for Twinning Projects

Twinning projects shall be set up in the form of a grant agreement, whereby the selected Member State administrations agree to provide the requested public sector expertise against the reimbursement of the expenses thus incurred.

The contract may in particular provide for the long-term secondment of an official assigned to provide full-time advice to the administration of the beneficiary country as resident twinning advisor.

The twinning grant agreement shall be established in accordance with relevant provisions of Part One, Title VI of the Financial Regulation and Part One, Title VI of its Implementing Rules.

The twinning manual is available on the Website of DG ELARG at the following address: http: //europa.eu.int/comm/enlargement/pas/twinning/index.htm

5. MONITORING AND EVALUATION

5.1. Monitoring

Programme implementation will be monitored through the IPA monitoring committee assisted by Transition Assistance and Institution Building Monitoring Committee.

They shall assess the effectiveness, quality and coherence of the implementation of this programme. They may make proposals to the Commission and the national IPA co-ordinator, with a copy to the national authorising officer, for decisions on any corrective measures to ensure the achievements of programme objectives and enhance the efficiency of the assistance provided.

5.2. Evaluation

Programmes shall be subject to ex ante evaluations, as well as interim and, where relevant, ex post evaluations in accordance with Articles 57 and 82 of the IPA Implementing Regulation with an aim to improve the quality, effectiveness and consistency of the assistance from Community funds and the strategy and implementation of the programmes.

After the conferral of management powers, the responsibility for carrying out interim evaluations shall lie with the beneficiary country, without prejudice on the Commission’s rights to perform any ad hoc interim evaluations of the programmes it deems necessary.

Ex post evaluation shall remain a prerogative of the Commission even after the conferral of management powers to the beneficiary country.

The results of ex ante and interim evaluation shall be taken into account in the programming and implementation cycle.

The Commission may also carry out strategic evaluations.

6. AUDIT, FINANCIAL CONTROL, ANTIFRAUD MEASURES; FINANCIAL ADJUSTMENTS, PREVENTIVE MEASURES AND FINANCIAL CORRECTIONS

6.1. Audit, Financial Control and Anti-fraud measures

The accounts and operations of all parties involved in the implementation of this programme, as well as all contracts and agreements implementing this programme, are subject to, on the one hand, the supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-Fraud Office), which may carry out checks at its discretion, either by itself or through an outside auditor and, on the other hand, audits by the European Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out by the Delegation in the Beneficiary Country.

In order to ensure the efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission (including the European Anti-Fraud Office) may conduct on-the-spot checks and inspections in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (EC, Euratom) 2185/96[6].

The controls and audits described above are applicable to all contractors, subcontractors and grant beneficiaries who have received Community funds.

6.2. Financial adjustments

The national authorising officer, who bears in the first instance the responsibility for investigating all irregularities, shall make the financial adjustments where irregularities or negligence are detected in connection with the implementation of this programme, by cancelling all or part of the Community assistance. The national authorising officer shall take into account the nature and gravity of the irregularities and the financial loss to the Community assistance.

In case of an irregularity, including negligence and fraud, the national authorising officer shall recover the Community assistance paid to the beneficiary in accordance with national recovery procedures.

6.3. Audit trail

The national authorising officer shall ensure that all the relevant information is available to ensure at all times a sufficiently detailed audit trail. This information shall include documentary evidence of the authorisation of payment applications, of the accounting and payment of such applications, and of the treatment of advances, guarantees and debts.

6.4. Preventive Measures

Beneficiary countries shall ensure investigation and effective treatment of suspected cases of fraud and irregularities and shall ensure the functioning of a control and reporting mechanism equivalent to that provided for in Commission Regulation 1828/2006[7]. All suspected or actual cases of fraud and irregularity as well as all measures related thereto taken must be reported to the Commission services without delay. Should there be no suspected or actual cases of fraud or irregularity to report, the Beneficiary Country shall inform the Commission of this fact within two months following the end of each quarter.

Irregularity shall mean any infringement of a provision of applicable rules and contracts, resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the European Union by charging an unjustified item of expenditure to the general budget.

Fraud shall mean any intentional act or omission relating to: the use or presentation of false, incorrect or incomplete statements or documents, which has as its effect the misappropriation or wrongful retention of funds from the general budget of the European Union or budgets managed by, or on behalf of, the European Union; non disclosure of information in violation of a specific obligation with the same effect; the misapplication of such funds for purposes other than those for which they are originally granted.

The Beneficiary Country shall take any appropriate measure to prevent and counter active and passive corruption practises at any stage of the procurement procedure or grant award procedure, as well as during the implementation of corresponding contracts.

Active corruption is defined as the deliberate action of whosoever promises or gives, directly or through an intermediary, an advantage of any kind whatsoever to an official for himself or for a third party for him to act or to refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties in a way which damages or is likely to damage the European Communities’ financial interests.

Passive corruption is defined as the deliberate action of an official, who, directly or through an intermediary, requests or receives advantages of any kind whatsoever, for himself or a third party, or accepts a promise of such advantage, to act or to refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties in a way which damages or is likely to damage the European Communities’ financial interests.

The authorities of the beneficiary country, including the personnel responsible for the implementation of the programme, shall also undertake to take whatever precautions are necessary to avoid any risk of conflict of interest, and shall inform the Commission immediately of any such conflict of interest or any situation likely to give rise to any such conflict.

6.5. Financial corrections

In order to ensure that the funds are used in accordance with the applicable rules, the Commission shall apply clearance-of-accounts procedures or financial correction mechanisms in accordance with Article 53c (2) of the Financial Regulation and as detailed in the Framework Agreement concluded between the Commission and the beneficiary country.

A financial correction may arise following:

(i) identification of a specific irregularity, including fraud; or

(ii) identification of a weakness or deficiency in the management and control systems of the beneficiary country;

If the Commission finds that expenditure under this programme has been incurred in a way that has infringed applicable rules, it shall decide what amounts are to be excluded from Community financing.

The calculation and establishment of any such corrections, as well as the related recoveries, shall be made by the Commission following the criteria and procedures provided for in the IPA Implementing Regulation).

7. NON SUBSTANTIAL REALLOCATION OF FUNDS

The authorising officer by delegation (AOD), or the authorising officer by sub-delegation (AOSD), in line with the delegation of powers conferred upon him by the AOD, in accordance with the principles of sound financial management, may undertake non substantial reallocations of funds without an amending financing decision being necessary. In this context, cumulative reallocations not exceeding 20% of the total amount allocated for the programme, subject to a limit of EUR 4 million, shall not be considered substantial, provided that they do not affect the nature and objectives of the programme. The IPA Committee shall be informed of the above reallocation of funds.

8. LIMITED ADJUSTMENTS IN THE IMPLEMENTATION OF THE PROGRAMME

Limited adjustments in the implementation of this programme affecting elements listed under Article 90 of the Implementing Rules to the Financial Regulation, which are of an indicative nature[8], may be undertaken by the authorising officer by delegation (AOD), or by the authorising officer by sub-delegation (AOSD), in line with the delegation of powers conferred upon him by the AOD, in accordance with the principles of sound financial management without an amending financing decision being necessary.

Članak 3.

Provedba Dodatka Sporazumu iz članka 1. ove Uredbe u djelokrugu je središnjih tijela državne uprave nadležnih za poslove financija i uprave.

Članak 4.

Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«. Na dan donošenja ove Uredbe Dodatak Sporazumu iz članka 1. ove Uredbe nije na snazi, te će se podaci o njegovom stupanju na snagu objaviti sukladno odredbi članka 30. stavka 3. Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora.

Klasa: 400-01/05-02/01

Urbroj: 5030105-09-24

Zagreb, 17. prosinca 2009.

Predsjednica
Jadranka Kosor, dipl. iur., v. r.